摘要：社會組織是社會建設的主體之一，是在社會建設中發揮社會協同和公民參與作用的重要載體。改革開放后，我國社會組織開始興起并經歷了若干發展階段。社會組織在社會建設中具有社會服務與慈善、保護弱勢群體等作用。社會組織在我國主體作用不明顯有多重原因，因而發展社會組織，培育社會建設主體力量，需要建立健全監管制度和法律體系，政府引導和推動，社會組織搞好自身建設。

關鍵詞：社會組織  社會建設  作用

在現代社會，政府、企業、社會組織是最基本的組織形態，都具有自己的獨特優勢。正如同在經濟領域，要使經濟更加有活力，就必須使企業成為市場主體，從而在經濟建設中充分發揮其積極作用一樣，在社會領域，要使社會更加和諧，也必須使社會組織成為社會主體，在社會建設中充分發揮其積極作用。

本文將主要圍繞三個方面來進行論述，首先是簡單介紹社會組織的新概念與發展歷程，然后著重論述社會組織發揮了哪些主體作用，最后將會對如何更好的發揮社會組織的作用提出自己簡單的看法。

一、社會組織的新概念與發展歷程

（一）社會組織新概念的提出

“社會組織”是對傳統的非政府組織、非營利組織、第三部門或者民間組織等稱謂的改造。這個概念第一次提出是在黨的十六屆四中全會的決定上，并在黨的十七大報告中得到進一步確認。在此之前相當長一段時間內，對政府組織和企業組織之外的組織，我國學者經常用“中介組織”、“第三部門”、“社會團體”、“非盈利組織”、“非政府組織”和“民間組織”等概念統稱。為糾正社會上存在的片面認識，在2007年11月民政部舉行的全國社會組織建設與管理工作經驗交流會上，確定啟用“社會組織”這一新的概念，以前的“民間組織”不再沿用。

（二）改革開放后我國社會組織的興起與發展

我國民間結社和民間公益活動的歷史源遠流長，早在春秋時期就興起各類民間社團。“改革開放以來，我國社會組織的興起與發展經歷了一個曲折的歷程，這一歷程大致可分為兩個階段：從1978年改革到1992年可為第一階段。由于改革開放政策為我國社會組織的興起與發展拓展了廣闊的空間。這一時期社會組織數量急劇增長，其中各種學會和研究會占有很大比重，各種協會也呈穩步增長態勢。第二階段從1993 年開始到2007年，期間經歷了兩個過程：一是政治風波后政府對社會組織的規范管理過程，另一過程是社會轉型全面展開進程中社會組織逐步走向新的高潮的過程”。在經歷了20世紀八、九十年代規范管理艱難的制度建設后，世紀之交前后，隨著中國改革的日益深化和社會轉型的全面展開，社會組織的發展和擴大呈直線上升趨勢。“據民政部門的統計，2001年我國共有社團組織128856 個、民辦非企業組織82134個。2007年, 全國登記注冊的社會組織總數達38169萬，其中社會團體21116萬個，民辦非企業單位1713萬個，基金會1340個”。

二、社會組織在社會建設中的主體作用

社會組織作為有別于政府、企業的第三部門，在社會建設中發揮著政府和企業不可替代的多元主體重要作用。通過多方面搜集資料，下面就簡要的談談這些作用主要有哪些：

（一）社會服務與慈善的作用

與慈善福利的邏輯相對應，社會組織的這一功能主要是對政府福利保障提供的拾遺補缺。目前國家正極力倡導和鼓勵社會組織在該領域發揮其作用。“在登記注冊的社會組織中社會服務類組織占13.46%，而在草根組織中此類組織占總樣本的56.7%”。在現實生活中，每當有地方發生災難，如地震、疫情的時候，許多社會組織都會在第一時間站出來伸出援助之手，最為大家所熟悉的當屬紅十字會了。盡管這一組織飽受非議，但仍然發揮著不可替代的作用。

（二）保護弱勢群體的作用

目前，我國人民生活總體上達到小康水平，但是，由于城市與農村、不同地區之間發展的不平衡性，社會還有數量龐大的困難群體、弱勢群體。他們的生存狀態差、生活質量低，與其他社會群體相比他們有著強烈的自卑感和失落感。據統計，“我國每年需要救濟的災民近7000萬人次，有2200多萬城市低保對象，有6000多萬農村貧困和絕對貧困人口，還有8000多萬殘疾人，114億多老年人”。這些群體的基本權利和要求如果不能實現，就會引發社會矛盾，影響社會穩定。由于行政化、科層制和非專業的局限性，政府部門難以對社會龐大的弱勢群體和邊緣群體進行有效的資助和保障。而社會組織在保護弱勢群體方面，具有民間性和專業性的比較優勢。民間性使得它能準確地了解各類弱勢群體的真實需求，能動、及時地實施保障措施；專業性使得它對弱勢群體提供的保障無論在質量上還是技術上都要超過政府部門。

（三）協調各種利益關系，完善社會主義市場經濟體制的作用

市場經濟是人類迄今為止最具效率和活力的經濟運行機制和資源配置手段，但也有其局限性，在社會主義市場經濟條件下，市場機制不是萬能的，會造成收入分配不公和貧富兩極分化，這是導致社會不和諧的根源。“而各類社會組織，從事社會公益性活動，通過非強制、非等級和非贏利趨向的社會機制運作，又為社會奉獻的道德力量所驅動，能夠通過動員和調配社會民間資源和力量，以溝通、協調、監督市場主體為主要職能，在市場主體之間進行行業協調等，協調經濟領域的各種關系，平衡各方利益，調解貿易糾紛，加強市場交流，促進社會主義市場經濟體制的完善”。

（四）組織社會，實現人的社會發展的作用

社會組織作為人的社會存在的現實反映形式之一，彌合了政府、企業、家庭等各類組織實體之間的社會空間，鉤織了人與人之間的社會交往網絡。人們之間的交往網絡能夠漸漸地培育普遍化的互利互惠的具體形式，并且鼓勵社會信任的出現。社會組織形式多樣化與社會信任的出現促進了社會自身的發展，透過自由結社而組建的社會組織，“整個社會能夠自我建構和自我協調，作為開展慈善、商業、工業、教育、健康、居民生活、宗教實踐、職業生活、音樂與藝術、創新與體育等社會事業的重要載體，社會組織越來越重要了”。

社會組織不僅推動了社會的發展，更重要的是實現了人的社會發展。社會組織為人的社會角色定位和功能發揮提供了重要的形式與途徑，借助于與他人組織在一起，我們能夠結為同志，合作、對話、思考、談判、競爭、創造，而且許多形式的自我表達和自我犧牲只有在與他人組織在一起的前提下才是可能的。

三、如何更好發揮社會組織的作用

然而當今社會，社會組織在社會中的作用還不是非常明顯，并不為廣大民眾所熟知，因而如何更好地發揮社會組織的作用顯得尤為重要。首先，要制定社會組織行為法，解決社會組織具體治理無法可依的問題；其次，要制定不同的法律法規，以對不同類型的社會組織實行不同的管理方式。

（一）政府加快轉變職能，合理讓渡公共服務空間

政府應進一步加快職能轉變，強化政府的管理、服務、引導功能，對社會組織能夠承接的公共服務項目讓渡給社會組織，向社會組織購買公共服務，有效地推進公共服務向多元化、均衡化轉變，為社會組織提供更廣闊的發展空間。

（二）搞好社會組織自身建設

首先，建立健全社會組織的財務制度，向社會或其成員公開財務支出情況。經費緊張一直困擾社會組織無法正常開展社會活動及其公信力差的一個重要因素，必須建立健全社會組織的財務制度。其次，強化組織章程制度建設，完善內部管理制度，建立以責任為基礎的激勵機制以及自我管理、自我教育、自我約束的自律機制。再次， 逐步建立透明的信息披露制度， 接受社會監督，通過向社會做出公示承諾，以真誠取信于民，贏得社會認可。

（三）鼓勵社會組織間的合作與正當競爭

目前，我國社會組織的發展環境不完善，一方面是與政府所營造的政策環境有關系，另一方面也與社會組織自身的能力不足有著直接聯系。“無論是社會組織間的合作還是社會組織間的正當競爭，都可以提升社會組織的能力，合理整合社會資源，營造良好的社會組織發展環境”。因此，應該允許一個地區內的某一社會領域有多個社會組織共同存在，通過正當競爭來實現社會選擇，而不能通過政府的強制命令而限制社會組織進入相應的領域。

毫無疑問，社會組織發展好壞將會在很大程度上決定社會建設的成功與否，希望在今后的發展中，社會組織能夠發揮更大的作用，成為社會主義和諧社會和社會主義現代化建設的中堅力量！