柯玉卿

鄂州市公安局治安支隊基層基礎大隊大隊長

石油天然氣管道是國家重要的能源戰略設施，與國家安全、公共安全和人民群眾生產生活息息相關。 近年來， 鄂州公安部門按照公安部、 省公安廳的統一部署及要求， 因地制宜持續狠抓輸油氣管道的保護工作， 創下了管道“零打孔”、 管線“零占壓”和糾紛全調處的好成績。 但從目前輸油氣管道保護工作來看， 仍然存在巡防不到位、 宣傳力度不夠、 管線占壓難根治等問題。 筆者結合工作實踐， 對如何強化輸油氣管道的安全保護工作作一些初淺的探討。

問題及薄弱環節

安全宣傳不到位，保護輸油氣管道安全的氛圍不濃。 宣傳油氣安全保護工作有關法規政策的廣度、 力度不夠， 部分干部群眾對輸油氣管道保護的認識不深、 積極性不高。 如某些部門對輸油氣管道保護重視不夠， 在輸油氣管道及周邊違規審批使用土地， 造成違法違章建筑占壓管道。 某些部門從局部利益出發， 對清除違規占壓決心不大， 導致違規占壓行為在一些地方反復發生。 管道沿線部分群眾缺乏保護輸油氣管道的意識， 對破壞管道設施的危害性及應承擔的法律后果不清楚。 有的管道標識不明顯， 群眾隨意在管道上面取土、 栽樹等。 對損壞輸油氣管道和設施的行為， 往往得不到及時制止， 也缺少公眾輿論的有效監督。

整體聯動不力，管線占壓難以得到及時徹底根治。 由于部門之間協調不力， 問題通報不及時， 導致管道占壓問題屢禁不止，影響管道安全運行。 主要表現在： 輸油氣管道線上方違規挖沙、 取土、 栽樹、 采石、 建蔬菜大棚和其他建筑物等 現 象 反 復 發 生 ； 一 些 違 章 建 筑 搬遷 、 拆 除 工 作 及 深 根 植 物 的 遷 移 工作， 由于補償資金不到位或難于達成協議而久拖未決。 據不完全統計， 預防和清理管道占壓占管道保護日常管理工作的70%以上， 且難度較大。

人防物防投入不足，給違法犯罪分子以可乘之機。 油氣管道多在荒郊野外乃至崇山峻嶺， 點多、 線長、 面廣， 管道企業 “安全就是效益”的觀念不斷增強， 但防范力量投入仍然不夠， 物防、 技防覆蓋率不高， 技防設施建設較為滯后。 表現為： 一些企業管道巡護制度不健全， 有的雖建立了巡護隊伍， 但由于主客觀因素的制約和影響， 發揮作用不大。另外部分站點圍墻矮、 易翻越， 監控設備存在死角， 防范不夠嚴密， 存在安全隱患。 如2012年8月中旬， 因安防措施未落實到位， 我市太和轄區的川氣東送劉如山閥室被犯罪分子撬門實施盜竊， 其目的雖不是盜氣或破壞管道， 但管道安全隱患著實令人不安。

做好安全保護的對策

強化責任落實，筑牢組織防線。一是加強領導，落實責任。 按照管道保護法的規定，積極依靠地方政府的領導和支持， 把輸油氣管道安全保護工作納入整個社會治安防控體系范疇，由部門行為上升到政府行為。 管道沿線各級政府部門建立管道保護目標責任制， 明確責任部門和人員。 按屬地管理的原則， 把占壓清理工作的目標和任務分解落實到基層。 通過督促檢查， 抓好責任落實。 二是加強協調， 形成合力。 由市綜治辦牽頭， 市工信、 發改委、 公安、 國土、 財政、規劃、 安監、 綜治及有關油氣企業等單位組成聯席會議制度， 研究管道保護工作的重大問題， 了解企業在安全、 穩定方面的需求， 及時向企業通報防范工作情況和社會治安狀況， 督促企業整改安全隱患， 加強內部安全防范。 三是落實經費保障。 財政部、 公安部等部委雖然下發了油氣田及輸油氣管道安防經費保障的文件， 但由于無剛性約束、 無檢查監督， 致使經費保障長期難落實，沒有形成有效的獎懲激勵機制。

強化科學管理，筑牢內部防線。 一是建立聯動機制。 公安機關增強對輸油氣管道企業服務的自覺性和主動性， 開展警企共建工作， 建立協調聯動、 整體作戰、 快速反應的運行機制。 所在地派出所對涉及輸油氣管道的報警， 第一時間到現場， 果斷處置。 二是加強內部管理。 按照管道保護法和企業事業單位內部治安保衛條例的要求， 公安機關指導輸油氣站落實巡護等各項管理措施， 建立健全領導帶班值班、 安防情況報告等內部治安保衛制度， 加強重要部位保護和職工安全防范教育， 及時消除各類安全隱患。 三是強化防范措施。 輸油氣管理處、 站要制訂完善處置突發事件工作預案， 進一步加大重點要害部位各項防范設施特別是技防設施建設， 全面提高企業的自防自治能力。

強化工作措施，筑牢外部防線。 一是建立完善防范應急措施。 針對輸油氣管道點多線長、 犯罪分子易逃竄、 案件偵破難度大等特點，建立完善行之有效的防范應急機制， 明確刑偵、治安、 消防、 派出所、 后勤保障等有關部門的職責任務， 設立現場保護、 堵截、 清查、 追捕、 案件偵破、 后勤保障、 救護等小組。 一旦發生現行盜竊油氣、 破壞輸油氣管道案件， 即啟動應急預案， 沿線派出所立即趕赴現場， 將現場情況及時向上級匯報并通報有關單位， 協助做好修復補救和案件偵查工作。 各派出所和交警部門組織警力在公路干線重要部位設卡堵截， 及時發現和控制可疑人員和車輛。 刑偵、 治安、 消防部門按照管轄分工， 迅速展開偵破、 清查、 救援等工作。 二是加強對管道占壓等問題的督辦。 有計劃、 有步驟地清除輸油氣管道違章占壓。 妥善解決重點工程中的違章占壓， 及時掌握社會動態， 制訂建設項目與管道交互保護措施， 消除隱患。 加強輸油氣管道周邊建設項目審核把關， 嚴格城建規劃審批， 防止形成新的占壓點。 對因違規審批形成新的占壓點的， 要追究有關部門和人員的責任。 對涉油氣違法犯罪案件快偵快破， 始終保持高壓態勢， 對強攬工程、 阻擾施工、 盜竊、 毀壞氣田生產設施、 占壓輸氣管道等違法犯罪行為堅決制止和打擊。

強化巡護防范，筑牢社會防線。 加強專職巡護隊伍建設， 嚴密開展管道巡護防范， 是控制違章占壓的治本措施。 一是組建管道巡護隊。管道企業組建專職巡護隊伍或將巡防任務外包專業保安服務公司， 管道沿線派出所與各輸油氣站組成由民警、 巡防隊員和輸油氣專業巡線檢查人員參加的警企聯合巡護隊， 進行沿線巡護。 二是落實巡護保障機制。 按照“誰受益、 誰出資”的原則， 由企業投入資金， 解決巡護隊員的工資、日常辦公、 工作獎勵等費用。 根據沿線裸露點分布特點， 按照一定長度管道設立一處巡護房的原則， 由巡護員輪流實行24小時值班巡邏制度。 三是明確巡護人員職責。 采取徒步巡邏、 機動車巡邏、 自行車巡邏相結合、 白天巡邏與夜間巡邏相結合、 沿線巡邏與重點區域巡邏相結合等形式， 不間斷地在管道沿線開展巡邏防范， 做到條條管道有人管， 段段管道有人護。 積極防范和及時發現破壞管道安全行為； 協助公安機關查處打孔盜油、 破壞管道設施等違法犯罪案件； 負責事故現場保護、人員疏散、 現場秩序維護， 避免和減少人員傷亡和經濟損失； 協助管道企業做好沿線的管道保護宣傳工作。 四是加強巡護人員日常管理和監督。 公安機關和管道企業共同制定安全防范標準和考核辦法， 制定完善執勤巡邏、 情況報告、 監督考核等各項日常管理制度， 加強巡護隊員的教育培訓， 提高巡護隊員的業務知識和技能水平。 對工作落實到位、 防范得力的巡護隊員及時兌現獎勵， 反之則給予批評和必要的處分。

強化宣傳教育，筑牢群眾防線。一是廣泛宣傳。 把宣傳工作作為維護輸油管道治安穩定的重要手段， 采取多種形式向輸油管道沿線干部、 群眾宣傳國家輸油氣線路的重要性以及破壞管道的危害性。 動員廣大人民群眾積極參與輸油氣管道的安全防范工作， 營造“人人了解， 人人支持， 人人保護”輸油氣管道的良好氛圍。 二是加強教育。 公安機關會同管道企業收集典型案例， 組織民警、 企業職工和巡護隊員走上街頭， 深入社區村莊， 積極宣傳《石油天然氣管道安全保護法》 《刑法》 《治安管理處罰法》等有關法律法規， 以案釋法， 提高廣大群眾的法制觀念和保護輸油管道的自覺性。 三是建立有獎舉報制度。 發動群眾對輸油氣管道沿線的可疑人、 可疑事、 可疑車輛及時向公安機關報警， 對保護輸油管道安全有功人員及時予以獎勵。 有關部門和單位要特別注意為舉報人保密， 充分保護舉報人的合法權益和舉報積極性。 逐步形成全社會對管道保護工作齊抓共管的局面。 ◢

《管道保護》2013 第 1 期（總第 8 期）