胡合意

河南省油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員工作組

嚴(yán)厲打擊和有效防范打孔盜油等嚴(yán)重涉油違法犯罪始終是油氣田及輸油氣管道安全保護工作的重中之重， 打擊成效的好壞也是衡量涉油地區(qū)整治成果的一個重要參數(shù)。 經(jīng)過10年的專項打擊整治，我們發(fā)現(xiàn)， 由于打孔盜油違法犯罪存在多種原因， 不僅難以在短期內(nèi)得到根除， 而且呈現(xiàn)出新的特點和動向。 如何嚴(yán)厲打擊和有效防范打孔盜油違法犯罪始終是油氣安全保護工作的一項重要課題。

打孔盜油犯罪的新動向

近年來， 河南省各級公安機關(guān)和有關(guān)部門與石油管道企業(yè)密切配合、 團結(jié)協(xié)作， 充分發(fā)揮職能作用， 嚴(yán)打嚴(yán)防打孔盜油等嚴(yán)重涉油違法犯罪活動， 境內(nèi)輸油氣管道打孔盜油高發(fā)的勢頭得到了有效遏制， 由一個打孔盜油的“重災(zāi)區(qū)”而邁入油氣安全保護工作先進行列， 油氣生產(chǎn)治安秩序處也在歷史上一個最好時期， 受到了部際聯(lián)席會議和公安部的充分肯定， 得到了中石油、 中石化在豫石油企業(yè)的一致好評。 隨著打擊整治力度不斷加大和油氣安保形勢的不斷好轉(zhuǎn)， 犯罪分子為達到犯罪目的和進一步躲避打擊， 在犯罪的形式、 手段上不斷更新， 打孔盜油違法犯罪在新的歷史時期呈現(xiàn)出一些新特點、 新動向， 必須引起各地、 各部門和石油企業(yè)的高度重視。

（一） 打孔盜油違法犯罪近年內(nèi)仍時有發(fā)生。 從我省情況看， 打孔盜油發(fā)案總數(shù)與往年相比雖有大幅度下降， 但受經(jīng)濟利益驅(qū)使， 犯罪分子仍然把目光盯在利潤高、 來錢快的輸油氣管道上， 主要輸油管道打孔盜油案件時有發(fā)生。 經(jīng)統(tǒng)計， 2008年1月至2009年6月， 我省境內(nèi)的濮臨、中洛、 魏荊原油管道和洛駐、 蘭鄭長成品油管道共發(fā)生打孔盜油案件23起， 2008年16起， 2009年7起。 其中， 原油管道17起， 成品油管道6起， 給國家財產(chǎn)造成了極大損失， 給輸油氣管道企業(yè)的安全生產(chǎn)運行造成了嚴(yán)重影響。

（二） 打孔盜油呈現(xiàn)由原油管道向成品油管道發(fā)展的趨勢。 由于成品油管道輸送介質(zhì)為柴油和汽油， 不需要提煉就可以直接銷售使用， 加之在原油管道打孔盜油犯罪成本高， 獲得利益相對比較低， 暴利誘惑刺激不法分子鋌而走險， 便把目光盯在成品油管道上來。 我省境內(nèi)的洛駐成品油管道自2007年投產(chǎn)運行以來， 雖連續(xù)保持了近一年的“零發(fā)案”， 但進入2008年以后， 又先后發(fā)生了3起打孔盜油案件， 其中2起為未遂案件，另1起案件已成功告破。 特別是2011年至2012年10月底， 我省輸油氣管道共發(fā)生打孔盜油案件19起， 其中1起為中洛原油管道， 其余18起全部為成品油管道， 打孔盜油違法犯罪由原油管道向成品油管道發(fā)展的趨勢十分明顯。

（三） 打孔盜油不斷由原建管道向新建成品油管道蔓延。 由于原建管道各項安保制度比較健全， 人防、 物防、 技防設(shè)施比較完善， 為減少作案風(fēng)險， 犯罪分子進而把目光瞄上了安保基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱， 安保制度相對滯后的新建管道。2009年我省主要輸油管道發(fā)生的7起打孔盜油案件中， 洛駐、 蘭鄭長輸油管道等新建發(fā)生打孔盜油案件4起， 占發(fā)案總數(shù)的57%。 而進入2010年后，境內(nèi)打孔盜油案件幾乎全部集中在新建成品油管道上來。 如2011年至2012年10月期間， 全省發(fā)生19起打孔盜油案件， 其中18起案件都集中在新建的魯皖成品油管道二期西線管道上。

（四） 新建在建管道預(yù)埋盜油閥現(xiàn)象十分明顯。 犯罪分子往往利用新建、 在建輸油管道管理薄弱、 防范不到位、 作案風(fēng)險小的特點， 在管道鋪設(shè)和投入運行期間進行預(yù)埋盜油閥， 為以后盜油提供便利。 經(jīng)統(tǒng)計， 2008年至2009年我省新建的洛駐、 蘭鄭長輸油管道共發(fā)生打孔盜油案件6起， 其中預(yù)埋打孔盜油閥就有4起， 占新建、 在建輸油管道打孔盜油案件的近67%。 尤其是2009年， 魯皖成品油管道二期西線河南境內(nèi)在建設(shè)施工期間， 由于建設(shè)單位與管理單位安保制度不健全、 管理跟不上、 銜接不到位， 加之警企雙方工作溝通不夠， 信息渠道不暢通， 各級公安機關(guān)又對管道建設(shè)、 運行等情況掌握不及時、 不準(zhǔn)確，給了犯罪分子可乘之機， 致使該管道在建設(shè)和運行初期預(yù)埋孔現(xiàn)象呈直線上升， 當(dāng)年通過“啄木鳥”檢測技術(shù)發(fā)現(xiàn)預(yù)埋閥處多達30余處， 給管道安保工作帶來了很大被動。 特別是2011、 2012年， 省內(nèi)打孔盜油案件基本集中在這條新建管道上， 從已破獲的案件上看， 90%以上的盜孔都是預(yù)埋閥門。

（五） 打孔盜油跨省、 跨地區(qū)作案及專業(yè)化、 團伙化特點十分突出。 隨著打擊整治力度的不斷加大， 為躲避公安機關(guān)的打擊， 犯罪分子往往采取跳躍性、 流串性、 團伙性作案手段， 給偵查破案帶來了很大的難度。 如2009年3月， 我省許昌警方破獲的省廳督辦長葛市境內(nèi)洛駐成品油管道打孔盜油案件中， 打掉了的就是一個9人糾合性盜竊團伙。 該團伙成員來自安陽、 濮陽、 漯河市的的4個縣（區(qū)） 。 如2011年11月， 我省安陽警方破獲的公安部掛牌督辦魯皖成品油管道“2009.12.16”打孔盜油案件中， 涉案的5名犯罪嫌疑人中有3名來自山東省莘縣， 另2名來自河南省濮陽市的范縣和清豐縣。 同時， 犯罪分子作案手法非常專業(yè)， 隱蔽性更強， 分工更加明確， 往往形成打孔裝閥、 盜油運輸、 販賣銷贓一個比較完整的犯罪鏈條， 而且其作案作用工具、 材料及交通、 通訊工具也日趨先進， 團伙化、 專業(yè)化特征十分突出。

打孔盜油案件發(fā)生的動因

打孔盜油犯罪活動之所以時有發(fā)生甚至出現(xiàn)反彈， 究其產(chǎn)生的動因是多方面的， 歸納起來主要有以下幾個方面：

一是犯罪分子受經(jīng)濟利益驅(qū)使而不惜鋌而走險。 由于涉油違法犯罪本身所固有的隱蔽性、頑固性和反復(fù)性， 違法犯罪分子嚴(yán)重的“靠山吃山、 靠油吃油”意識， 加之近年來國內(nèi)原油、 成品油價格不斷攀升， 受巨額經(jīng)濟利益驅(qū)使， 犯罪分子不惜鋌而走險， 把盜竊原油特別是成品油作為一條暴富的有效捷徑， 這是產(chǎn)生打孔盜油最主要的原因。

二是一些地方漏管失控給犯罪分子在客觀上創(chuàng)造了便利。 一些地方不顧國家三令五申繼續(xù)違規(guī)建設(shè)小煉油廠， 對土煉油等非法廠點管理失控， 加之一些地方個別加油站違法收購被盜成品油、 土煉原油制成品， 也給違法犯罪分子提供了銷贓渠道。 通過追查原油制成品和被盜成品油去向發(fā)現(xiàn)， 一些地方加油站將違法收購?fù)翢捲�油制成品或成品油�?與正規(guī)成品油摻雜在一起銷售或以低價收購成品油再高價賣出以獲取更大利益；有的在農(nóng)忙季節(jié)， 直接將被盜油品銷售給周邊群眾， 給打孔盜油犯罪分子的銷贓創(chuàng)造了便利。

三是管道企業(yè)內(nèi)部治安防范工作薄弱給違法犯罪分子以可乘之機。 一些管道企業(yè)特別是新建、 在建管道企業(yè)存在重生產(chǎn)、 輕防范的思想，巡護防范機制不健全， 在管道建設(shè)投產(chǎn)運行前，往往疏于防范、 麻痹大意， 同時與管道沿線公安機關(guān)溝通合作不夠， 造成公安機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)管不到位、 企業(yè)又難以靠自身力量進行有效防控的局面， 給犯罪分子以可趁之機， 造成打孔盜油案件或預(yù)埋盜油閥門的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是輸油氣管道安全保護新技術(shù)、 新產(chǎn)品支撐不夠， 預(yù)警能力還有待于進一步提高。 在2008年至2009年已發(fā)現(xiàn)的主要輸油管道23起打孔盜油案件中， 其中2起案件是通過深挖查獲的， 其余21起都是通過巡護人員和群眾反映或舉報發(fā)現(xiàn)的，在2011、 2012年我省破獲的打孔盜油案件中，90%以上犯罪都是在預(yù)埋孔裝閥上實施的。 目前針對預(yù)埋孔的檢測設(shè)施還需要進一步完善。 特別是有的預(yù)警系統(tǒng)只是在油壓減到到一定程度時才報警， 對“細水長流”等化整為零式的作案手段作用不大。 有的預(yù)警系統(tǒng)對準(zhǔn)確案發(fā)地點圈定范圍偏大， 往往錯過了在第一時間發(fā)現(xiàn)、 現(xiàn)場抓獲犯罪分子的有利時機。 這在一定程度上說明了在預(yù)防打孔盜油上技術(shù)支撐遠遠不夠。

對策與思考

維護國家能源戰(zhàn)略安全和地方經(jīng)濟發(fā)展是各級黨委政府的責(zé)任， 是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。 我們要深刻認識打擊打孔盜油違法犯罪的重要性和迫切性， 切實增強大局意識、 憂患意識和責(zé)任意識。 進一步把握與打孔盜油違法犯罪活動的斗爭具有長期性、 艱巨性的特點， 有關(guān)部門和石油企業(yè)要加強與公安機關(guān)的溝通、 協(xié)調(diào)和配合， 形成工作合力。 各級公安機關(guān)在“反打”工作中， 必須充分發(fā)揮主力軍的職能作用， 始終保持對打孔盜油違法犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢， 始終堅持以打開路、 以打促防、 以打促管， 始終堅持重拳出擊， 依法從快、 從重嚴(yán)懲打孔盜油犯罪分子， 形成對犯罪分子強有力震懾。

（一） 發(fā)揮職能作用， 提高打擊效能。 打擊打孔盜油違法犯罪活動是公安機關(guān)的主業(yè)， 只有打得穩(wěn)、 打得準(zhǔn)、 打得狠， 才能防得住、 管得住， 才能讓犯罪分子不敢盜、 不能盜。 對新發(fā)案件， 在案件偵辦、 審查起訴、 審判中要突出一個“快”字， 力爭在最短的時間內(nèi)抓獲案犯、 偵結(jié)案件， 避免其形成氣候。 對涉及地方“保護傘”的重大打孔盜油團伙， 可采取異地羈押和審理。如2005年至2006年， 我省焦作、 濮陽、 新鄉(xiāng)、 鶴壁等市對涉及地方“保護傘”的11起重大打孔盜油案犯， 由省公安廳進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 全部實行異地調(diào)警、 異地管轄、 異地羈押、 異地審判， 67名犯罪分子依法受到嚴(yán)懲， 切實提高了打擊實效，震懾了犯罪。 對已抓獲的、 在逃的打孔盜油分子， 要建立統(tǒng)一的“黑名單”信息平臺， 全力追緝抓捕， 最大程度減少潛在威脅。 對跨省跨地區(qū)打孔盜油犯罪， 要樹立全國“一盤棋”思想， 適時開展區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)， 并建立異地辦案、 抓捕逃犯和信息通報等長效協(xié)作機制， 提高打擊效能。同時， 我們還要求各地公安機關(guān)在與打孔盜油犯罪活動的斗爭中， 采取整體作戰(zhàn)法， 通常由省轄市、 縣（市、 區(qū)） 公安局主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥， 成立由刑偵、 技偵、 治安、 宣傳、 派出所等部門和單位負責(zé)人組成的專案組， 集中時間、 集中警力、 集中力量進行集中攻堅。 并且有的地區(qū)還落實了打孔盜油案件偵辦專項經(jīng)費保障制度， 為偵查破案提供了有力保障。

（二） 用足法律武器， 嚴(yán)懲犯罪分子。 依照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊油氣、 破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》 （法釋[2007]3號） ， 堅決杜絕重罪輕判、 定性失準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生。 用好、 用足法律武器， 嚴(yán)懲犯罪分子， 達到教育群眾、 震懾犯罪的目的。 如2004年6月， 我省焦作市公安機關(guān)破獲一個17人打孔盜油犯罪團伙， 以“破壞易燃易爆設(shè)備”罪進行起訴、 審判， 其中有4人被判處死刑、1人被判處死緩、 1人被判處無期徒刑， 從此以后， 焦作段104公里長的輸油管道連續(xù)多年保持了打孔盜油“零發(fā)案”。

（三） 取締非法廠點， 切斷犯罪鏈條。 非法涉油廠點處于打孔盜油犯罪活動鏈條的末端， 也是其犯罪活動的根源。 要把取締非法涉油廠點同打擊打孔盜油犯罪同等看待， 定期開展非法涉油廠點的摸排清查， 徹底取締、 摧毀各類非法土煉油廠點和非法采油井點， 嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、 收購、 運輸、 煉制原油活動， 依法收繳煉油設(shè)備，追繳涉案物資和非法所得。 同時， 要組織專人加大對油品經(jīng)營場所等銷贓終端的摸排， 嚴(yán)格落實責(zé)任， 組織精干力量， 迅速進行集中清理取締，徹底堵塞打孔盜油犯罪渠道。

（四） 加強督促指導(dǎo)， 落實責(zé)任措施。 省公安廳是各地市公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門， 在打擊打孔盜油犯罪中有著不可替代的領(lǐng)導(dǎo)、 組織、 協(xié)調(diào)、督促、 檢查等作用。 近年來， 省公安廳要求管道沿線各級公安機關(guān)必樹立“打孔盜油案件視同命案”的觀念， 并堅持一線跟蹤指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)和檢查， 將重大涉油偵破案件責(zé)任落實到具體單位和人員， 要求省轄市、 縣（市、 區(qū)） “一把手”掛帥， 實行局領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制度。 同時進一步加健全完善各項獎懲制度， 每年都將各地打孔盜油發(fā)案情況納入對季度和年終公安機關(guān)績效考評， 省公安廳對案件多發(fā)地區(qū)列入重點地區(qū)， 提交省綜治部門進行掛牌督辦。 對危害性大、 影響惡劣的涉油案件做到逢案必掛牌， 限期查破。 對破獲部督、 省督打孔盜油案件的分別給予10萬元至5萬元不等的重獎。 對打孔盜油多發(fā)地區(qū)、 時段， 從治安、 刑偵等部門抽調(diào)專人， 成立督導(dǎo)組深入實地進行檢查督導(dǎo)， 并適時協(xié)調(diào)組織各地開展專項行動或聯(lián)合行動等。

（五） 建立防控系統(tǒng)， 提高防范能力。 要以創(chuàng)建“平安管道”、 “和諧管道”為載體， 以實現(xiàn)輸油管道“零打孔”為目標(biāo)， 以建立人防、技防、 物防“三位一體”防控體系為重點， 大力開展警企聯(lián)建、 聯(lián)防、 聯(lián)治、 聯(lián)護活動。 不斷拓展警企地共建活動范圍， 加大對打擊打孔盜油犯罪專業(yè)隊伍建設(shè)的投入， 加大對信息數(shù)據(jù)庫、 偵察破案技術(shù)裝備、 技術(shù)防范經(jīng)費、 獎勵資金的投入， 實現(xiàn)打擊防范工作常態(tài)化、 專業(yè)化、 長效化。 管道企業(yè)建立獎勵資金保障。 加強對油區(qū)外來人員、 出租房屋、 旅館業(yè)的治安管理， 查清有關(guān)可疑人員的居住地點、 職業(yè)、 人員往來等情況。 加強對涉油廠點、 廢品收購站點的日常檢查、 集中清查， 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序， 嚴(yán)查違法違規(guī)行為。 依據(jù)內(nèi)保條例， 推動建立內(nèi)保工作責(zé)任制， 健全充實內(nèi)保工作機構(gòu)， 加強對員工的教育和管理， 加快開發(fā)應(yīng)用輸油氣管道安全保護新技術(shù)、 新產(chǎn)品， 加大人防、 技防、 物防投入力度，提升企業(yè)的自防、 自控、 自衛(wèi)能力和水平。

《管道保護》2013第1期（總第8期）