萬多軍 王高明

湖北省江漢油田公安局

長期以來，油田和輸油管道企業(yè)泄漏原油的回收管理是一道難題。它不僅會影響企業(yè)安全生產、 環(huán)境保護、 企地關系， 而且會導致治安混亂，干擾“平安油區(qū)”、 “平安管道”建設， 給企業(yè)與地方經濟發(fā)展、 社會穩(wěn)定帶來不利的影響。

當前在泄漏原油管理回收及治理上存在的問題主要有：

少數群眾哄搶泄漏原油。 就江漢油田而言， 泄漏原油每年遭哄搶40多起，原油損失近300噸， 造成直接經濟損失150余萬元。 特別是試油作業(yè)抽汲進罐原油屢遭群體性哄搶。 今年3月12日， 江漢油田一試油隊在代14-10井上作業(yè)， 抽汲的原油進入儲油罐內， 當地村民聚眾哄搶30余袋原油近2噸多。 2月12日在王61平1井施工， 抽汲進儲油罐原油， 又遭到20多人哄搶， 損失原油10余噸。 油田及當地派出所3次出警， 少數人以不讓搞油就攔路干擾施工相威脅， 這些人公然用蛇皮袋將罐內原油裝好， 用拖拉機拉走。 出警時， 村民采取挖路、 攔車、 設障與民警相對峙。 由于民警果斷處置，最終收繳原油112袋。 3月14日試油隊在鐘112平-2井施工， 抽汲出原油進罐后遭到20多名村民哄搶， 并將趕到現(xiàn)場的當地政府、 公安、 企業(yè)的工作人員圍攻推搡到溝里。 另外不法分子在油井、 管道上打孔、 撬砸， 造成原油泄漏后實施盜竊和哄搶。

管理和防范不到位。 一是制度不健全。 由于回收要投入時間、 人力、 物力， 操作比較繁瑣， 同時又增加單位成本， 回報率低， 各單位沒有將原油回收列入崗位責任制。 二是管理難度大。 油田作業(yè)點多線長， 井口、 管線都是原油外泄的易發(fā)點， 單位對作業(yè)施工井缺乏一定的約束力， 不回收也無人追究， 造成了管理上的漏洞。 三是員工“一崗雙責”意識弱。 對偷盜哄搶原油， 以怕糾纏、 怕干擾、 怕報復為理由不敢出面制止； 有的以油換勞、 以油易物。 四是物防技防手段嚴重不足。 野外施工油井多， 僅有布帶式警戒線， 現(xiàn)場油罐和吐油池是露天的、 敞口的。 作業(yè)油井安裝自制的刮油器、 卸油套， 并無其他投入。 尤其是新井試油， 工藝上采取射孔抽吸作業(yè)， 導致大量原油外泄。 管道上只有主要干線安裝了泄漏報警儀， 防漏防打孔效果好。 然而， 油田單井管線形如蜘蛛網， 技防無從下手， 只有靠人防巡邏。

打擊整治手段偏軟。 一般事件發(fā)生后， 油田公安部門都能及時趕到現(xiàn)場，出警一般3至5人， 加上地方民警最多也只有10余人。 然而， 井場上哄搶原油的村民少則10多人， 多則40至50人， 是出警人員的數倍， 執(zhí)法人員力量單薄， 力不從心。 不少群眾認為在油田搞點“油”是應該的， 不撈白不撈， 把搞點油當成揀拾行為， 不認為是偷盜行為。 公安部門也因難以取證、 涉及人數多，一般采取現(xiàn)場說服教育， 不予立案， 使違法者更加膽大妄為。 當地政府和企業(yè)采取集中整治一陣子， 高壓打壓一下子， 躲過時間就反彈。 加上收油、 販油、 運油、 煉油的利益鏈條沒被斬斷，抓了放， 放了又抓， 打擊不力，惡性循環(huán)， 就成了油田及管道企業(yè)難治的“頑疾”。

如何治理“頑疾”？ 必須用綜合治理的辦法， 打、 防、 管“三管”齊下， 用重拳， 用重典， 不斷強化責任、 監(jiān)督、 措施的落實。 。

一 是強化源頭治理。用“打蛇打七寸”的辦法， 重點打擊“油販子”， 建立“黑名單”制， 掐斷整個利益鏈條的中間環(huán)節(jié)。 其次要堅決取締非法土煉油廠和收油點。 再就是嚴厲打擊處理一批哄搶、 盜竊原油違法犯罪分子， 及時偵辦盜竊、 哄搶、 破壞原油生產等各類涉油案件。

二是健全規(guī)章制度。 按照“誰施工、 誰負責”原則， 制定泄漏原油回收管理制度， 納入企業(yè)經濟責任制、 HSE管理和“一崗雙責”等制度， 嚴考核硬兌現(xiàn)； 對及時回收原油、 措施有力的班組給予獎勵， 對不作為、 以油易物、 以油換勞給予經濟處罰； 對見義勇為保護國家財產的員工予以重獎； 有條件的可以組成專業(yè)化回收隊伍， 油田建立原油回收點， 由第三方監(jiān)督回收數量、 質量， 以保公正。

三是搞好源頭預防。 加強“三防”措施， “人防”要建設高素質的安保隊伍， 與油區(qū)民警密切配合； “物防”要做到罐不敞口， 場所封閉； “技防”要改進鉆井、 試油、 修井作業(yè)工藝技術， 盡量不外溢外泄原油， 安裝井口視頻監(jiān)控，推廣使用管道泄漏報警監(jiān)控儀、 油井時率監(jiān)控報警儀， 提高發(fā)現(xiàn)處置能力。

四是開展法制教育。 講法宣法要進村組、 進農戶、 進學校、進單位、 進井場。 形成員工保油護油不損油， 群眾知法守法不違法， 支油愛油不偷油的良好風氣。 運用廣播電視報紙和網絡等媒體， 表彰先進， 弘揚正氣， 揭露丑惡， 營造尊法守法的良好社會氛圍。

五是企地聯(lián)防、警企聯(lián)治。 建立油區(qū)治安聯(lián)席會商制度， 形成聯(lián)動機制， 共同治理油區(qū)， 共建平安油區(qū)， 共享發(fā)展成果。 有效整合油區(qū)民警與涉油單位內保力量， 強化聯(lián)巡聯(lián)查聯(lián)堵聯(lián)治機制的落實， 查隱患、 堵漏洞， 反盜油、 治哄搶、 滅油鼠、 端油窩。

呼吁與建議：全國范圍內開展油氣田和輸油氣管道安全保護工作已經十年了， 整治力度、 治理效果有目共睹。 然而， 深層次、 多發(fā)性案件在治理上仍然存在法律支撐問題，對打擊非法收購、販賣、運輸、加工、煉制原油行為缺少法律依據。 筆者建議：加工煉制原油的土煉油廠應按刑法“以危險方法危害公共安全罪”處罰。 因為用沒有國家鑒定合格容器， 沒有安全保障的簡陋設備和用蒸餾方法煉制油品極易引起爆炸、 釀成火災，造成傷亡。對非法收購、販賣、運輸原油行為應以“擾亂市場秩序罪”處罰。 而目前以非法經營罪處罰， 門檻高、 案件受理難， 國家應明確規(guī)定原油是專營專賣物品， 僅有《礦產資源法》 規(guī)定， 顯得單一。同時在《治安處罰法》 上也要增加相應條款。 ◢

《管道保護》 2012年第 3 期（總第 4 期）