景璟

中國石油化工股份有限公司中原油田分公司社會治安綜合治理辦公室

油區是油田生產的主陣地。油區治安防范工作直接影響著油田的生產和經營環境。通過對部分油區調查研究，筆者有了新的體會和認識。

油區治安防范關鍵在于制度創新

一是公安治保聯動聯防。 油田治保部門、 公安機關是維護油區生產治安秩序、 打擊涉油犯罪的主力軍。 雙方采取“捆綁式”工作模式， 把主要力量放在油區一線， 探索建立了“流動警務室”這一油區治安管理新模式， 把力量整合在一起， 共同擔負油區治安防范與治理任務。 本著“哪里治安問題突出就進駐那里”的原則， 在油區來回“流動”，堅持24小時執勤， 加強對井站的巡護， 及時處理油區治安問題， 不給違法分子可乘之機， 真正起到了保一方平安的作用。 采油四廠根據油區治安工作的需要， 在設置“流動警務室”的同時， 又對原“一區一警”治安管理模式進行了完善。 將原來的15個治安點按所屬油藏經營管理區編制為6個油區治安室， 每個治安室承包若干個井站和單井點， 然后把全廠181名治保隊員中50％以上的人員派駐到治安室， 長年吃住在油區一線。 同時， 文南派出所派遣6名公安民警分別承包6個油區治安室， 把警務工作推進到油區生產一線， 形成了優勢互補、 快捷高效的新的“一區一警”治安管理模式。 由于治安室呈網狀輻射于井站和單井點周圍， 無論白天還是晚上， 油區任何一個地方出現干擾生產、 盜竊原油等案（事） 件， 距離最近的治安室接到出警任務后，10分鐘內便能趕到現場。

二是干部職工攜手防。 群防群治是油區整治的基礎。 各油氣生產單位建立了全員參與、 群防群治、 齊抓共管、 聯合防范的治安防范網絡。 主要包括： 生產單位夜間協助防， 建立了“巡、 看、 查、包”四項治安防范制度， 即加強夜間巡邏防范力度、 對高產井和重點井實施夜間重點看護、 夜間值班干部進行檢查督導、 夜間值班人員對重點井和外輸干線進行治安防范承包， 做到“想到、 走到、 看到”。 干部職工責任承包， 輸油氣管道單位嚴格落實承包責任制， 將所有鄉鎮企業、 集配氣站和輸油氣管線納入到各級干部和專人承包范圍， 建立領導包片、 班組長包線、 職工包點制度， 使每口氣井、每條輸油氣管線都有專人負責、 專人監護， 護線大隊專職巡。 采取“低著頭、 踩著線， 半個小時巡一遍”的工作方法， 每日一排查、 每日一核實、 每日一匯報， 排查結果由承包責任人與單位負責人簽字認可后備案。

三是物防技防互補防。 物防、 技防是行之有效的一種治安防范措施。 油田利用廢舊油管、 套管、 鋼絲繩等， 根據生產設施需要自行進行加工、改造， 用于油水井、 管線、 電纜、 電機、 抽油機部件、 配電柜等方面的防盜， 并購置井口防盜箱、 無觸點節能配電柜， 對抽油機井口、 易竊電的抽油機線路進行反盜竊防范。 據調查， 目前油氣生產單位共7441口油氣水井的平均防盜率為19.30%， 422個管網閥組的平均防盜率達到93.10%， 3399個電機的平均防盜率為83%。 同時， 各單位根據自身情況，投入大量資金進行技防措施， 建立健全了高科技防范網絡。 油氣儲運管理處開發了原油集輸“微機監控系統”、 原油輸送管道“泄漏定位監測系統”，對管線泄漏、 打孔竊油、 低溫、 高壓等事故工況都能夠及時報警， 定位精度≤300米、 最小泄漏量0.03升/秒、 反應時間20秒以下， 報警準確率達到了100%， 輸差發現時間由原來的30分鐘降低到現在的2分鐘， 大大地減少了現場損油量。

四是教育懲治并重防。 在依法有效懲治違法犯罪的同時， 積極開展法制宣傳教育， 培養法制意識， 是減少涉油案件發生的有效途徑， 是最直接、最有效的“防范”辦法。 以案說法， 開展法律警示教育。 堅持“外抓治理、 內抓管理”的方針， 一方面， 對涉嫌違法違紀的， 該移交司法機關的移交司法機關， 該給予行政處分的給予行政處分； 另一方面， 從治本的思路出發， 強化對職工的法制教育，培養遵紀守法、 遵守職業道德、 熱愛油田的意識。送法下鄉， 做到學法與工農共建相融合。 每到收獲季節， 組織支農小分隊， 深入農村修理農具、 幫助收糧； 每到節假日， 組織人員看望老紅軍， 慰問孤寡老人……用親情感化油區群眾， 密切油地關系。在開展工農共建時送法下鄉， 把法律法規知識、 違法犯罪案例等印制成傳單， 在開展支農工作的同時把法律知識也送到農村、 學校。 從娃娃抓起， 打牢油地和諧基礎。 在節日、 紀念日組織油地雙方的學生參觀愛國主義教育基地、 觀看法制宣傳教育展覽， 并請公安人員給學生上法制課， 讓孩子們從小就養成維護油田和國家利益的好習慣。

油區治安防范的問題及對策

問題一： 治保隊員老齡化。 目前， 油氣生產單位共有治保隊員1695人， 人均擔負著5.3口油水井、 1.8公里輸油氣管線的防范和巡邏任務， 工作任務繁重。 其中年齡在37周歲以上人員占到了47.5%， 難以適應其擔負的繁重任務。 對策： 招聘思想品德好、 身體健康、 年齡在35歲以下的油田待業子女充實治安隊伍。 將年齡在45周歲以上人員統一調配至后勤輔助單位。

問題二： 侵犯治保隊員人身安全事件時有發生。 2011年1月17日， 采油六廠治保隊員黃濱等4人在進行掐電治理行動時， 遭到東明縣劉樓鄉北龐莊村的十幾名不法分子圍攻毆打， 造成黃濱左前臂骨折、 韌帶嚴重損傷、 關節脫位， 其余3名隊員不同程度的軟組織挫傷。 2011年8月16日， 采油二廠治保隊員徐龍輝在協助公安機關抓捕批捕在逃犯罪嫌疑人崔某某的行動中被崔某某連砍兩刀， 造成徐龍輝手背肌腱砍傷、 胳臂肌肉撕裂。 對策： 在法律允許的范圍內， 盡快為油田治安保衛人員配備必要的防身器具， 主要包括加長防割防砍手套、 防割護腕護肘、 防刺背心、 橡膠棒、 防暴頭盔等。

問題三： 治保隊伍存在不穩定苗頭。 油田治保隊伍人數多、 責任重， 是油田的一個大工種。 但在油田舉辦的職業技能比賽中并未設立“治安保衛”這一工種， 使治保隊員中的勞務工感覺沒有奔頭， 缺失工作積極性， 目前有不少人要求調出治保系統。 對策： 提升治保人員的地位和待遇， 為他們的進步創造條件， 并給予其中優秀者以評選先進和職務升遷的機會。

問題四： 治保部門車輛裝備差。 油氣生產單位治保系統普遍存在車輛少（約人均10人1臺） 、車況差（車況較好車輛約占總數的25.4%） 等問題， 在打擊涉油違法犯罪行動中， 經常出現“追不上、 抓不著”的尷尬局面。 另外， 嚴重老化的車輛， 對治保隊員的人身安全也是一種重大威脅。 對策： 更新車輛直接裝備治保系統， 提高應對、 處置緊急情況的能力。

問題五： 物防措施覆蓋面不均衡。 如管網閥組防盜措施， 采油一廠、 二廠、 四廠、 五廠、 天然氣產銷廠均達到了100%， 但采油三廠為70.40%、采油六廠為72.70%。 油氣水井防盜箱， 最高的采油六廠為41.90%， 最低的采油三廠為8.20%等等。對策： 由油田生產管理部門牽頭摸底調查， 提出整體整改方案和措施。

問題六： 電子監控設施覆蓋率低。 油氣生產單位的部分重點區域和要害部位有的無監控設施，有的急需維修升級。 對策： 由油田技術管理部門牽頭摸底調查， 對需要升級改造、 補建的電子監控系統的， 逐步完善技防措施， 最大限度地擴大治安防范覆蓋面。

《管道保護》 2012年第 3 期（總第 4 期）