王舟

——清河采油廠油區“三防” 工作的幾點做法

近年來，江漢油田跨省區在勝利油田整體承包的耳機油氣生產單位——清河采油廠，以“平安油區”建設為平臺， 積極整合優化資源，大力落實“三防”措施， 突出“環境防范”的綜合效果， 探索出“3＋1”治安防范的新機制， 油區涉油案件逐年遞減， 取得了油區穩定、 企業發展、 油地雙贏的良好社會效果。 2010年、 2011年清河采油廠被山東省油區辦公室授予“全省油區和管道保護工作先進單位”、 連續9年獲得“江漢油田社會治安綜合治理模范單位”。

原油生產屬野外作業， 點多、 線長、 面廣，是一個沒有圍墻的工廠， 治安隱患和防范難度較大。 過去的一段時期， 受國際原油生產形勢影響，原油價格居高不下， 盜、 運、 銷原油有暴利可圖，利益的驅使使不法分子紛紛鋌而走險。 由于盜油犯罪往往組織化、 團伙化、 科技化程度較高， 破壞性較強， 給有效打擊盜油犯罪、 穩定油區生產造成很大的困難。 如何落實“預防為主， 打防并舉， 重在防控”的工作要求， 將“人防、 物防、 技防”有效的運用整合， 貫穿以“環境防護”為根本的長效治理機制， 實現油區治理的長治久安。

人防是主體

1. 加強專業護油隊伍建設。 采油廠成立了一支由退轉軍人為主體、 油區警務特派員為督導、 臨時用工群體為補充的專業護油隊伍， 下轄兩個護油中隊和一個應急機動中隊。 主要負責兩個區塊的護油巡線、 生產秩序維護、 設卡設伏、 處置突發事件和配合公安機關偵破涉油案件。 同時， 全廠10個采油隊配備護油班9個， 負責各自轄區的護油保產工作； 聯合隊設立巡線班1個， 負責原油長輸干線的安全。 在隊伍管理上， 實行準軍事化管理， 長期開展以嚴紀律、 鉆業務、 強體魄為內容的大練兵活動， 始終保持住整體的戰斗力； 在工作運行上，實行24小時巡護制度， 圍繞檢查治安隱患、 督導制度落實、 進行巡井設卡、 開展專項整治、 維護生產秩序、 調解工農糾紛、 處置突發事件等七大工作內容， 成為一支活躍在油區的內保專業力量。

2. 推行全員護油管理機制。 一千多平方公里的油區， 僅僅依靠百余人的專業護油隊伍， 無法從根本上解決油區的治安問題。 按照“管好井、 守好站、 巡好線”的工作要求， 該廠大力推行全員護油管理機制， 發動廣大職工群眾積極參與到護油保產工作中來， 實行“一崗雙責”、 “掛牌巡井”等管理措施。 在工作職責上要求崗位工人既要履行生產崗位職責， 也要分擔護油保產的壓力， 確保原油不流失； 在工作措施上落實“掛牌巡井”制度， 在時間上、 空間上保證井、 線、 站巡查過程無死角、 無漏點， 及時發現和制止盜油行為； 其主要做法是按照站、 線、 井的分布， 要求崗位工人逐井巡查， 護油班組沿管線巡查， 相互之間根據時段、 距離和空間的不同， 以掛牌的形式顯示安全部位和區域， 減少巡護中重復巡線和存在死角的情況。 全員護油工作的落實， 極大的增強了油區自我防范的能力， 也取得了較好的效果， 幾年來， 由夜班工人及時發現和制止的盜油、 揀油、 哄搶原油等涉油案件600余起， 減少了可防性涉油案件的發生。

3. 構建油區治安防范網絡。 以廠專業護油隊伍為主， 采油隊護油班、 巡線班和崗位工人為基礎的防范力量， 逐步形成了縱向的三級防控機制， 在橫向上形成了覆蓋全油區的防范大網。 該廠建立健全油區網格化、 無縫隙管理辦法， 積極整合油氣區現有的治安防控資源， 全面推行一線崗位職工“一崗雙責”制， 著力形成了防范重拳， 織密出治安防控網， 充分運用“點上守、 線上卡、 面上巡、 重點堵”等行之有效措施， 最大限度地打壓涉油違法犯罪空間。 在年初發生的一起涉油案件可充分證明油區治安網絡與“一崗雙責”制度的操作性和效果，一夜班工人在凌晨巡井過程中發現一井場有可疑人員和車輛， 立即將情況上報隊干部， 隊干部一方面組織巡邏中的護油班趕往該井場， 一方面報告給站（礦） 負責人， 聯系廠護油隊進行圍堵。 三支隊伍同時啟動聯勤聯防預案， 堵截路口， 包圍井場， 最終將盜油車輛抓獲。 上下聯動， 區域聯防， 協同作戰， 改變了以往各自為戰、 單打獨斗、 成效不佳的被動局面。

物防是基礎

夯實物防基礎， 針對油區生產實際， 根據不同區域、 不同設施， 及時采取有效的物防措施。在重點井站、 多發案地點、 重要輸油管線上實施了物防保障措施， 對變壓器、 電機、 控制箱進行加高、 加固、 焊死和加裝圍欄等固定物防措施；對單井取樣口、 儲油灌閥門安裝防盜密碼鎖； 對常發案和重點管線進行加固套管。 目前， 全廠生產電力設備物防改裝加高加固率達到100%， 油井、 管線物防覆蓋率78%， 提高了防范效果， 減輕了人防壓力， 構筑出一條“隱形”的圍墻。

技防是關鍵

科學構筑技防監控防線， 可以大幅度提高防范能力和打擊精確性。 多年來， 采油廠投入大量資金， 按照加強人防、 鞏固物防、 提升技防的要求，不斷更新和配備技防設備。 一是建設監測平臺， 在原油管線重點部位建立了兩個監控平臺， 安裝3個管道壓力報警儀和GPS定位儀， 有效保證長輸線的安全； 二是在全廠28處重點要害部位安裝視頻監控器， 122口邊遠單井安裝停抽報警儀， 形成技防監控網絡； 三是大力推行小改革和小發明， 推廣運用由該廠“技師工作室”研發的儲油罐電子閥門防盜器等簡易、 高效的防盜設備； 四是為護油隊伍、 小班工人配備便于報警和聯絡的通訊器材和強光手電。 一系列的技防措施的實施進一步增強了防范能力和打擊精確性， 已收到良好的綜合效果。

環境防是根本

“人、 物、 技”的綜合運用， 能夠最大限度減少油區可防性涉油案件的發生， 而環防是實現由被動反應、 臨時應對到主動預防的有力手段。 主要表現在：

一是企地共治、 凈化環境。 最大可能贏得地方， 特別是周邊基層村組的支持， 提高村民守法、用法、 宣法的意識， 營造出和諧共建的良好環境。我們以多種形式到附近周邊鄉鎮大力進行宣傳有關法律法規， 出動宣傳車37臺次， 張貼海報17張， 懸掛橫幅2條， 發宣傳單170余張， 以增強群眾的法制觀念， 動員鼓勵群眾積極舉報涉油違法犯罪行為。我們還與地方相關部門加強聯系， 密切協作， 建立定期聯席會議制度， 相互溝通工作情況， 發現問題及時通報， 聯手采取措施， 聯合開展行動， 不斷凈化油區周邊環境， 營造和諧穩定的局面。

二是警企聯手， 以打促防。 我們立足信息主導護油的思路， 拓寬信息情報的渠道， 加強“三員”（情報員、 信息員、 聯絡員） 隊伍建設， 以精確和源頭打擊這一有效手段， 始終保持打擊和遏制涉油犯罪的高壓態勢。 一方面， 利用每天護油日報制度， 對油區治安情況一天一收集， 一月一分析， 研判治安形勢， 找準治安方向， 有目標， 有重點的制定方案， 部署工作。 另一方面利用各類情報信息網絡提供的線索， 積極給地方公安機關、 稽查隊提供有價值的情況， 集中力量與他們一起打擊涉油犯罪和取締非法涉油窩點。

多年來的實踐證明： 油區穩定， 防范是首要， 長效是關鍵。 全面落實“三防”措施， 切實在工作部署、 力量整合、 經費投入上進行傾斜，是提升整體防控能力的保證。 我廠油區涉油刑事案件自2008年以來， 年平均下降13.5%； 取締“兩小一點”非法涉油窩點13處； 工農糾紛調解率上升32%； 哄搶原油、 無理攔路、 攔車、 影響施工情況基本得到遏制。