張大勛 王金國 何宗英

甘肅省張掖市政府研究室

青島“ 11.22”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的陰影還未過去，大連“ 6.30”新大一線輸油管道泄漏火災事故又相繼發生，災情觸目驚心，令人發省。生命和財產的慘重代價再次向我們敲響警鐘：安全責任重于泰山！

石油天然氣管道是國家能源大動脈，關系國家能源安全和公共安全，對沿線各省經濟發展、民生保障、社會安定具有極其重要的作用。做好石油天然氣管道保護工作，是地企共同的責任。應認真疏理和解決存在的矛盾和問題，建立健全安全防范長效機制，做到常抓不懈、防患未然。

從張掖情況看，隨著西氣東輸、西油東送通道的不斷擴展和地方城鎮化建設的提速升級，一些影響管道安全的潛在問題逐步顯露出來。諸如各類建筑物突破安全紅線甚至占壓管道問題；第三方施工作業造成管道意外傷害問題；非法在管道附近取土、采砂，改變管道周邊安全環境問題等等。與此同時，管道建設遺留問題和因管道保護影響土地開發利用等問題，也影響到地方政府和群眾做好管道保護工作的積極性。這些問題從實質上來講，反映的是對安全風險的管控問題和利益權衡問題。

在主體責任上，體現為重建輕管、重管輕疏、重罰輕防、各自為政，地企缺乏有效的溝通協調機制。所謂重建輕管，就是重建設輕管理，在管道建設時，為了趕工期、爭速度，采取強有力的措施，保證人力、物力和財力，使工程得以順利實施、圓滿竣工。但在管道運行過程中，資金投入力度不足，排查除險能力弱化，使工程遺留的占壓隱患、安全距離不足、防護設施加固、地力恢復等問題不能得到及時有效解決。所謂重管輕疏，就是重具體業務，輕社會矛盾糾紛的疏導化解，如張掖市部分縣區管道上方農作物減產問題 ，因得不到合理補償，多次引發群體性上訪事件。所謂重罰輕防，就是重已發生安全事故的處理，輕安全隱患的排查防范，尤其對重點環節、重點部位的嚴防死守還不到位，致使屢屢發生第三方施工作業造成管道意外損壞的安全事故。同時，由于現行體制的因素，基層地方政府與央企的溝通渠道不暢，有些深層次矛盾難以得到及時有效的協商解決。在操作層面上，表現為《石油天然氣管道保護法》比較宏觀，約束性條款不夠明確，實際執法難度較大；企業基層管護單位與地方共管共護機制不健全，聯席會議制度的作用沒有得到有效發揮，還沒有形成各負其責、齊抓共管的工作合力，往往是有事現溝通、無事不通報，缺乏有效的聯動機制；預警體系不夠完善，安全風險防控的能力比較薄弱。

針對管道運行實踐中凸現的突出問題和日益嚴峻的安全形勢，地方政府主管部門和企業應時刻緊繃安全生產這根弦，牢固樹立“如臨深淵”的緊迫感、“如履薄冰”的危機感和“重如泰山”的責任感，堅持“鐵”的標準，落實“鋼”的措施，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加強硬的手段，更加嚴厲的追究，全力避免事故發生，切實扭轉管道保護工作的被動局面。

（一）強化責任意識，增強管控能力。

輸油輸氣管道安全責任重大，必須警鐘長鳴，常抓不懈。地方政府和管道企業必須以高度 的責任感和擔當意識，共同加強管道安全問題的管控能力，敢于直面矛盾，勇于創新思維，認真履行管道保護的監管職責，努力營造“共建和諧管道，共享和諧管道；在共建中共享，在共享中共建”的良好氛圍。在具體管護工作中，堅持源頭預防與應急處置相結合，專項治理與整體防控相結合，集中整治和日常管理相結合，全力抓好輸油輸氣管道安全工作。地方政府在審批各類建設項目時，妥善處理好建設項目與管道相遇、交叉干擾等問題，防止損壞石油管道設施, 避免因規劃原因而造成危害管道安全和公共安全的隱患，確保輸油輸氣管道安全平穩運行。

（二）解決突出問題，確保和諧穩定。

目前，管道沿線地區最突出的問題是管道上方農作物減產問題和第三方施工作業造成管道意外損壞問題，尤其是輸油輸氣管道造成農作物減產損失的問題，涉及面廣，影響力大，關系群眾切身利益，關系管道長期安全運行，必須引起管道沿線各級政府和管道公司的高度重視。因為問題一日得不到解決，矛盾就會不斷疊加發酵，就會演變為社會穩定和安全隱患。管道企業應把群眾利益和管道安全放在同等重要的位置去考慮，成立企地聯合調查組，具體研究和解決問題辦法和途徑。地方政府應充分考慮和尊重各方利益訴求，正確處理好各方利益矛盾，扎實細致地做好群眾的教育疏導和矛盾化解工作，防止因措施不當引發和激化社會矛盾，堅決避免發生大規模群體上訪事件和個人極端事件，切實維護社會穩定。政府有關部門應加強對第三方施工作業的監管，管道企業應加強與施工單位的信息溝通，關口前移、嚴格監控，采取積極有效地措施，把矛盾問題消化在施工前，把隱患消除在事故前，切實防范因違章施工造成的管道安全問題。

（三）嚴格規劃約束，依法規范行為。

隨著經濟社會的快速發展，城鄉建設與管道保護的矛盾日趨尖銳，建筑設施侵害管道安全的風險日益加重，這給管道保護帶來了極大威脅。各級政府應正確處理好城鄉建設與管道保護之間的關系，強化規劃的法律效應，在制定城鄉規劃時，把管道保護納入其中一并考慮，嚴格按規劃要求約束建設行為，使城鄉建設用地與管道保護限制區互不干擾、相得益彰。管道企業要準確了解和掌握城鄉建設規劃，及時報備管道竣工驗收圖的資料，建立情況通報與信息共享機制和預防新占壓管道的工作機制，依法加強管道保護，把事故隱患消除在萌芽狀態。

（四）強化工作措施，完善共管機制。

健全完善齊抓共管、綜合治理的有效機制，按照“輸油氣管道延伸到哪里，聯席會議制度就建到哪里”的原則，繼續完善管道沿線鄉鎮以上政府管道保護聯席會議制度，逐級明確責任目標，最大限度發揮其組織協調優勢，形成政府負責、部門合作、企地共建、上下聯動、綜合治理的工作格局。健全完善石油天然氣管道安全生產監察管理制度、規程和安全技術標準，并將管道安全作為社會綜合治理責任目標和平安創建活動的重要內容，作為創新社會管理的重要組成部分，扎實開展相關工作。建立涉油形勢研判制度，加強企地之間、鄉鎮村社之間的通報協查，動態掌握涉油違法犯罪活動的規律和特點，及時研究應對措施，提高管道保護工作的針對性和時效性。堅持“企地結合、專群結合”的原則，因地制宜地開展輸油氣管道的巡護工作，形成上下聯動、企地互動的防范機制。

（五）加大宣傳力度，提高法制意識。

堅持行之有效、形式多樣的宣傳教育工作，深入宣傳《土地管理法》、《物權法》、《石油天然氣管道保護法》等相關法律法規，切實增強人民群眾依法維護油氣管道及設施運行安全意識。地方政府要充分利用網絡、廣播、電視、報紙等多種媒體宣傳安全知識，在機關事業單位、廠礦企業、學校深入開展石油天然氣安全教育，強化全社會的安全意識。管道企業要積極向沿線群眾宣傳管道安全知識，以典型案例警示教育沿線企業和群眾知法、守法，自覺保護石油天然氣管道設施，最大限度地消除管道安全運行隱患。在開展宣傳教育的同時，依法查處行政區域內侵占、破壞、盜竊等違法犯罪行為，保持高壓態勢，提高防范水平。 ◢

2014年第4期（總第17期）