栗樹海 蘇學斌 馬方 王鵬

長慶油田公司

近年來，長慶油田與慶陽市以創建和諧模范油區為抓手，大力整頓市場經濟秩序，打擊違法犯罪行為， 使一度成為“老大難”的隴東油區治安狀況有了明顯改善， 地方和企業都從中受益， 推動了雙方合作發展。

隴東油區基本情況

隴東油區位于甘肅省東部慶陽市的長慶油田主產區。 目前， 隴東油區產油區域已遍布慶陽市的7縣1區， 形成了15個油田、 66個開發區塊， 有油水井13600余口及各類輸油管道12900余公里。 2004年該地區原油生產實現歷史性跨越， 達到200萬噸， 2008年原油產量達到280萬噸， 2012年原油產量突破560萬噸， 預計到2015年， 隴東油區油氣當量將達到1000萬噸， 成為我國重要的能源生產基地。

隴東油區治安環境的惡化始于20世紀90年代。 隨著國內經濟結構的調整和市場化進程的加快， 隴東油區地方政府先后批建了8家收油公司， 導致非法土煉油爐、 收油窩點盛行， 大量油井被搶占， 盜竊原油及石油物資器材、 破壞油田設施、 圍攻毆打致傷員工的案件大幅上升， 嚴重影響了油田的正常生產。 以2001年為例， 隴東油區共發生各類涉油案件8200余起，造成原油損失2.5萬噸， 直接經濟損失近億元，其中輸油管道打孔盜油7070次， 占中石油所屬管道打孔盜油總數的80%以上。 這些涉油突出問題的大量存在， 使隴東油區成為全國涉油治安秩序較為復雜和混亂的地區之一， 企地關系也一度緊張。

隴東油區由亂到治的過程

上世紀90年代初， 受多種因素影響， 一些投資商介入石油產品經營， 個別地方政府部門參與合辦收油公司， 從事原油經銷活動。 這些涉油公司初期只是收購企業生產過程中的落地原油。 隨著生產規模不斷擴大和原油價格持續攀升， 收購落地原油已不能滿足其經營需求，便從不法分子手中收購盜竊的原油。 個別地方政府部門為涉油公司開具原油準運證， 加之周邊省區眾多非法涉油廠點出現， 為涉油違法犯罪活動孳生創造了條件。 至此， 輸油管道打孔盜油案件迅速蔓延。 同時非法鉆探油井及搶占油井等問題也暴露了出來， 油區治安形勢短期內急劇惡化。這一問題引起國務院有關部門高度重視， 從2002年開始， 公安部等部委連續10年組織開展整治專項行動。

隴東油區由亂到治可分為四個階段：

一是思想磨合期。 2002年前后， 企地認識不夠統一， 油氣田專項整治工作只有石油企業公安機關作為主力軍， 個別政府工作人員認為整治油區治安秩序是企業自己的事情， 要進行油區治安整治， 企業就得拿錢； 有關部門以經費、 人員緊張為由， 參與油氣田整治積極性不高， 沒有形成互動與合力， 油區整治效果也不明顯。

二是整治初見成效期。 2004年， 經國務院批準， 成立以公安部牽頭的部際聯席會議， 多部門、 大范圍開展專項行動， 掛牌督辦重點地區和問題， 清理整治非法涉油廠點， 找準突破口， 精確打擊， 年度打孔盜油發案率以20%幅度下降。

三是企地統一思想， 合作力度加大。 2006年， 根據國務院溫家寶總理批示， 中石油和甘肅省簽署了雙方加強合作的“3.16”會議紀要， 企地在整治油田秩序方面進一步形成了合力。 公安機關對涉油違法犯罪形成高壓圍殲之勢， 隴東及周邊地區大量非法涉油廠點清理取締， 打孔盜油等涉油案件銷贓渠道基本被堵死， 誘發案件發生的因素逐步減少， 油區治安逐步好轉， 每年打孔盜油較上年下降30%以上。

四是企地共創“和諧模范油區” ， 雙方合作上升到新的階段。 2007年， 甘肅省派出檢查組， 在油田保衛部協助下， 通過明察暗訪， 查獲已被“3.16”會議紀要決定關閉的隴東油區8家涉油公司繼續非法經營的證據， 并全部取締。 地方政府舉一反三， 全面整治油田治安環境， 對非法涉油廠點發現一處關閉一處， 并收回了全部社會占壓油井； 油田積極支持地方經濟社會發展， 隴東油區治安環境持續好轉， 互信共贏的長效機制逐步形成。

隴東油區治安環境好轉的基本經驗

隴東油區清理取締非法涉油廠點取得突破性進展， 打孔盜油等涉油案件明顯下降， 油氣田及輸油氣管道生產治安秩序基本由亂到治， 得到了油田及社會各界的普遍認可。 其基本經驗是：

地方黨委、 政府和有關部門的重視是前提。甘肅省委、 省政府高度重視隴東油區整治工作，把隴東油區作為整治重點地區， 省委、 省政府主要領導多次就油氣安全保護工作出批示， 分管領導對重點突出問題親自組織協調， 加強督導檢查和指導， 推動各項措施的落實。 省經委、 省公安廳等職能部門加強油氣安全保護工作的監督管理和服務， 協調解決影響安全的重大外部隱患。 慶陽市委、 市政府把維護油區穩定、 促進油田發展作為加快慶陽經濟發展的重大戰略舉措， 及時解決油區治安管理存在的問題， 制定了《關于進一步加強隴東油區治安管理工作的意見》 。 2007年以來， 每年與各縣區簽訂油區治理目標責任書，形成了政府領導、 部門參與、 企地聯合、 綜合治理的工作格局。 2009年以來， ， 企地雙方圍繞“經濟和諧、 社會和諧、 生態和諧”， 開展創建“和諧模范油區”活動， 促進了油區經濟社會全面發展， 也使油區治安環境有了質的提升。

提高內部防控能力是關鍵。 長慶油田公司提出“建立油田三支隊伍、 構筑護油保礦三道防線、 打、 防、 控三管齊下”的總體思路， 構建了執法打擊， 專業巡邏守護， 群眾性管護防線， 初步建立健全了公安保衛、 保安、 崗位員工三位一體防控網絡， 形成了專群結合， 打防并舉， 點面互補， 全方位、 全天候的油田保衛網絡機制。 加強物防、 技防建設， 實現油區數字化管理， 在井場、 井站周圍安裝異常情況視頻跟蹤鎖定及傳聲警示等電子遙控系統， 單井電子巡井、 井場數據實時采集、 自動化控制和視頻監控， 巡井防護效率大幅提高。 原人工巡井每3天1次， 現電子巡井每5分鐘1次， 巡井頻率提高了800多倍。 在輸油管道的關鍵重點部位安裝視頻監控、 異常情況自動報警裝置， 在油區的關鍵路段設置電子視頻， 對出入油區的車輛、 人員跟蹤攝像錄入， 對出現的違法犯罪及時做出預警判斷。 配備了先進的管道安全檢測設備， 及時發現打孔裝卡盜油現場， 有效預防犯罪， 最大限度減少原油損失， 提升了輸油管道防護能力和水平。

清理取締非法涉油廠點是治本之策。 非法涉油廠點的存在， 誘發了打孔盜油等涉油案件的發生。 在油田的配合下， 2007年甘肅省清理取締了多年來困擾隴東油區治安的8家涉油公司， 回收封堵非法占井557口。 寧夏、 內蒙古清理取締了持有政府部門頒發各種合法證照的涉油廠點54家， 切割儲油罐總容量16.5萬立方米。 2008年， 陜西省清理取締隴東油區周邊6家非法收油公司， 從而堵塞了犯罪分子銷贓的渠道， 為油區治安好轉奠定了堅實的基礎。 據統計， 2008年隴東油區打孔盜油案件較2007年下降了59%， 2012年打孔盜油案件較2002年下降了98.9%， 一些主要輸油管道實現了“零打孔”。 近兩年來， 隴東油區繼續保持無重大涉油傷亡案件、 無新增非法占井、 無土法煉油爐、 無新增占壓輸油管道違章建筑物和無新生涉油公司（原油脫水廠） ， 有效鞏固了“五無”成果。

地企和諧發展是基礎。 2006年中石油和甘肅省政府簽訂“3.16會議紀要”， 商定雙方建立高層協商溝通機制， 從此和諧發展成為地企共同的目標。 長慶油田公司堅持“相互尊重， 合作共贏”的理念， 跨前一步， 超前運作， 把隴東油區作為主戰場， 加大項目投入和民生投入。 慶陽市委、 市政府把支持油田企業的發展壯大作為重中之重， 每季度召開一次油區治安形勢分析會， 發現問題及時解決， 并經常深入油區督導檢查， 推動工作。 企地雙方形成了“支持對方就是支持自己”的全新理念和共識， 建立起了“慶陽長慶一家人”的良好合作關系和互信溝通協作機制。2011年以來， 企地以重大民生援建工程為紐帶，先后攜手實施了延安干部學院南梁教學點主體工程、 “氣化慶陽”輸氣管道工程、 揚黃人飲續建向慶城延伸供水工程及油區道路、 碳匯林基地、絨山羊養殖等共建項目， 持續推動了慶陽經濟社會發展， 改善了當地群眾生產生活條件。

警企協作是有效措施。 在地方黨委、 政府的領導下， 公安機關主動出擊， 適時開展了“嚴打攻勢”“整治油氣田碩鼠行動”“整治涉油車輛”“滅油鼠、 端黑窩”“破大案、 打油犯、 促穩定、 保平安”等多次專項行動和破案戰役， 偵破了一大批打孔盜油等重大涉油案件， 打孔盜油發案明顯下降。 隴東油區第二輸油處400余公里長輸管道2003年至2005年被打孔824次， 僅2005年就508次， 企業損失慘重。 后采取警企協作、 有償管護方式， 到2006年就下降到38次， 較上年下降92.5%。 為了強化警企協作機制， 慶陽市委、 市政府5次召開專題會議安排部署油區治理工作， 7次召開政法、 公安等有關部門工作協調會， 簽訂《慶陽市油區治安管理目標責任書》 ， 把油區管理作為社會治安綜合治理工作的重點， 明確了各級黨委、 政府主要領導為油區管護第一責任人，實行目標管理， 形成了黨委、 政府統一領導、 職能部門齊抓共管的良好氛圍。

隴東油區治安環境好轉的啟示

實現油區治安穩定， 企地雙方要換位思考。在國家“保民生、 保穩定、 保增長”的總體要求下， 如何將企地關系“兩難”變“雙贏”， 慶陽市和長慶油田進行了換位思考。 近幾年間， 油田投資近十幾億元保護油區生態環境， 將鉆前工程、 井下作業等輔助業務剝離， 交由當地社會化隊伍完成， 先后吸納當地7萬人就業， 增加了群眾收入， 維護了社會安定。 實踐證明， 油田的發展離不開地方的支持， 地方經濟社會的發展更需要油田開發投資的帶動， 油田和地方政府建立互利雙贏關系， 雙方和諧發展， 才能真正實現社會和諧穩定。

實現油區治安穩定， 服務和改善民生是根本。 多年來， 長慶油田采取無償投資、 補償貿易、 貼息貸款等形式投入資金， 參與地方基礎工程建設和公益設施建設， 在工程招標、 原料供應、 招工用工、 資助辦學、 架橋修路、 人飲工程等方面給予地方大力援助。 啟動山川秀美、 井站秀美工程， 保護生態環境， 減少地方水土資源流失， 帶動地方第三產業的發展，極大地改善了企業和地方的關系， 從而使群眾對油田工作更加理解和支持。

實現油區治安穩定， 應徹底根除非法涉油廠點。 實踐證明， 非法涉油廠點為犯罪分子提供了銷贓的渠道， 是誘發打孔盜油等涉油案件的最直接根源。 隴東油區過去打孔盜油屢禁不止，危害經濟、 毒化風氣、 破壞環境， 就是因為油區及周邊非法涉油廠點長期得不到有效根治。 為此地企要吸取教訓， 保持高度警惕， 一旦發現苗頭， 就要堅決打擊， 防止死灰復燃。

實現油區治安穩定， 應加大對安全防范工作的投入。 樹立輸油氣管道安全保衛工作與安全生產工作同等重要的理念， 融入企業文化， 落實相關責任， 加強安全防范設施資金投入， 將經費納入專項預算。 應把安全保衛與安全生產同安排、同考核， 加強管道安全保衛部門力量， 配置必要的設施、 設備， 提高處置突發事件的能力。

實現油區治安穩定， 應系統治理、 常抓不懈。 整治油氣田及輸油氣管道治安秩序關系國家能源安全和公共安全， 是一項艱巨、 長期、 復雜的任務。 當前治安秩序好轉的基礎仍比較薄弱，稍有放松就會反彈。 要在各級政府統一領導下，對犯罪分子繼續保持高壓打擊態勢， 建立政府和企業聯席會議制度， 完善統籌協調長效機制， 及時排除影響油田和管道外部安全的重大隱患。 加強管道保護法宣傳和教育， 動員油區廣大干部群眾積極參與油區治安和管道保護工作， 努力形成政府、 企業、 公民共同參與治理的良性局面。 ◢

作者簡介：

栗樹海 長慶油田公司保衛部 副主任

蘇學斌 甘肅省慶陽市公安局長慶公安分局 副局長

馬 方 長慶油田公司保衛部 科員

王 鵬 長慶油田公司保衛部 科員

《管道保護》2013年第2期（總第9期）