康強

中石化銷售華北分公司

華北分公司長輸成品油管道于2005年投入運行， 全長2700余公里， 截至2012年累計輸送汽柴油6994萬余噸。 其主要功能是為青島煉油廠、 齊魯煉油廠、 濟南煉油廠、 石家莊煉油廠和洛陽煉油廠提供成品油出廠的配套運輸項目。 目前， 華北成品油管道已輻射河南、 河北、 山東、山西、 江蘇、 安徽等6省27市， 成為華北地區和華東東北部地區經濟建設和能源供給的大動脈。面對打孔盜油屢禁不止的復雜形勢， 分公司按照預防為主、 防打結合、 群防群治、 綜合治理的原則， 積極探索并大膽實踐管道安全保護長效機制， 在原有人防、 物防、 技防的基礎上， 建立了“企警民三位一體”管道安全保護模式。 通過三年來的實施， 長輸成品油管道打孔盜油發案率逐年降低， 安保形勢明顯好轉。

“企警民三位一體”管道安全保護模式的建立

通過分析研究打孔盜油作案特點和規律， 在管道上實施的打孔盜油一般分為兩大類： 一類是即挖即盜型， 即當時挖坑、當即裝閥、 當即放油偷盜， 這類案件在分公司管道打孔盜油案件中所占比重較少。而另一類盜油案件發生較多。 盜油者預先在管道上安裝盜油閥或埋設盜油引管數百米或數千米內， 將盜油管閥引至遠離管道的道路旁或租賃房屋實施長期盜油。 為便于隱蔽， 均在人口稠密的城郊結合部租賃房屋實施盜油犯罪活動， 此類案件不但隱蔽性強， 而且安全風險極大， 一旦泄漏可能造成火災、 爆炸和環境污染等次生災害， 給群眾生命和財產安全造成重大損失。

然而， 案件實施往往長達數月， 甚至時間更長， 難免不會露出蛛絲馬跡， 左鄰右舍的村民、村委會干部、 派出所片警總會有所察覺。 分公司經過研究認為， 管道保護是一項涉及全社會的系統工程， 不能僅靠企業在管道上方巡護保衛， 還要發動當地基層組織和干部群眾積極參與， 緊密依靠派出所、 村民委員會及廣大村民， 形成打擊犯罪活動的強大合力。

“企警民三位一體”模式具體包括： 管道企業的最基層單位——輸油站， 公安部門的最基層單位——派出所， 鄉鎮政府指導下的基層群眾性自治組織——村民委員會。 其中， 輸油站是管道保護工作的主體， 派出所是維護社會治安的主體， 而村民委員會則負有協助政府維持社會秩序的責任。 三方都有責任維護國家能源安全和公共安全。 為達到這一目標， 三方認真履行各自責任和義務， 團結協作， 形成合力， 實現管道保護的長治久安。

“企警民三位一體”管道安全保護模式的推行

2010年， 分公司以打孔盜油高發的山東淄博段管道作為開展“三位一體”管道安全保護模式的試點。 每月由輸油站站長邀請派出所和沿線村民委員會主任三方召開管道安全保護座談會， 分析管道保護形勢， 聽取他們的意見建議， 三方共同到管道沿線村莊巡護排查， 對違法問題及時查處。 這一做法調動了各方的積極性， 同時也震懾了犯罪分子， 淄博段管道實現連續5個月零打孔、零發案。

根據淄博段試點的成功經驗， 分公司于 2011年下發了《華北分公司輸油站企地警“三位一體”管道聯防管理辦法》 ， 經過兩年多的實踐，密切了企警民三方的協作關系， 加強了企業和地方的信息溝通， 有效遏制了利用出租院落盜油的犯罪活動。 得到了山東、 河南、 河北地方政府和公安機關的普遍認可和支持

具體做法是， 按照每月3000元/百公里的費用額度撥付各輸油站， 輸油站每月召開管道保護座談會， 邀請派出所和村民委員會負責人參加。通報管道安全保護工作進展情況， 學習管道保護相關法律法規文件， 觀看典型案例宣傳片， 會后三方共同到管道沿線村莊入戶宣傳， 排查可疑人員、 可疑管段、 可疑院落（房屋） 。 2011年至2012年， 分公司各基層單位召開“企警民三位一體”會議747次， 開展聯合巡護排查院落（房屋）6487間， 警企共同巡線24634千米。

“企警民三位一體”管道安全保護模式的效果

一是打孔盜油發案率大幅下降。 2010年發案89起， 較2009年139起減少50起， 降幅36%， 2011年28起較2010年89起同比減少61起， 降幅69%；二是離線引管進院落盜油案得到有效遏制。 2012年打孔盜油案件52起， 其中離線引管進院落盜油案件只有1起， 較2011年4起下降75%； 三是提高了排查盜油閥的成功率。 2012年有27起案件是管道泄漏報警系統掉壓后警企共同聯合巡線及時排查發現的； 四是聯合巡護排查院落（房屋） 過程中及時發現打孔盜油跡象， 成功制止離線引管打孔盜油案件的發生。 濟南站2012年10月11日發生一起利用定向鉆敷設管道打孔盜油未遂案件， 就是巡線員發現跡象后， 濟南站與當地公安、 村委會立即采取地毯式排查， 在出租院落內發現盜油分子作案工具并及時查處。

通過 “企警民三位一體”管道安全保護模式的運行， 密切了企業基層輸油站、 派出所和村民委員會的協作關系， 實現了常態化的警企聯合巡線排查巡護， 大幅度提高了警企巡護頻次和覆蓋率， 壓縮了打孔盜油犯罪分子作案的空間和時間， 離線引管進院落（房屋） 這一高風險高危害盜油案件， 在分公司長輸成品油管道上得到了有效遏制。

在成績面前， 我們清醒地認識到， 樹欲靜而風不止， 與打孔盜油犯罪分子的斗爭仍將是長期復雜的。 我們要認真學習貫徹《石油天然氣管道保護法》 ， 在實踐中進一步總結完善“企警民三位一體”管道安全保護模式， 不斷提升企地合作水平，努力建設平安、 和諧管道。

作者簡介：康強 中石化銷售華北分公司管道通訊處處長

《管道保護》2013年第3期（總第10期）