白振海

慶陽市副市長

全省第六次管道保護工作會議以來，按照省委、省政府的戰略部署，緊盯建設國家級大型能源化工基地和全省新的經濟增長極的目標，加快推進石油煤炭資源開發“兩個千億元產業鏈”建設，認真貫徹劉偉平省長在省安委會第七次全體（擴大）會議上的講話精神，積極落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任，攜手長慶油田共建“和諧模范油區”，打造地企“深度融合”，全市經濟發展和安全生產工作保持了良好發展勢頭。

具體工作中，我們突出抓了七個方面：

全面落實管道安全保護工作責任制。按照《甘肅省黨政領導班子和領導干部安全生產目標責任考核辦法》，構建了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產工作大格局， 堅持每季度召開一次油區發展和綜合治理情況匯報會，對油區社會治安和油氣管道設施保護工作進行安排部署。先后出臺了《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》、《慶陽市石油天然氣管道保護和監督管理工作實施意見》等文件40多份，明確了縣（區）黨委、政府的安全生產責任，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。將油氣管道安全保護任務列入《慶陽市黨政領導班子和領導干部安全生產目標責任考核辦法》之中，成立了以主要領導為組長的全市石油天然氣管道設施保護工作領導小組，明確管道運營企業履行主體責任；管道沿線縣（區）政府履行監管責任；市縣工信部門、石化部門負責清理長輸管線、集輸管線的違章占壓；對打眼、鋸口等違法行為，由市縣政法、公安部門負責治理。發現一起，上報一起，查處一起，形成了上下聯動， 各負其責，協調統一的管道保護工作機制。各涉油縣區、鄉鎮黨委、政府和村級組織維護油區治安穩定為重要職責，做到了組織領導、監督檢查、工作責任、工作措施“四到位”。

扎實開展地企共建平安管道行動。自地企共建平安管道行動以來，我們按照實現油區無非法占井、無違章占壓、無非法涉油廠點的目標，切實打造平安管道、綠色管道、和諧管道。把輿論宣傳作為平安管道行動的先導，總結經驗、推廣典型、反省教訓，營造全社會“愛護管道、維護管道”的共識。把互訪與磋商作為解決問題的途徑，在解決管道和城鄉建設矛盾問題上，隨時溝通，及時協商，妥善解決，在確保管道安全的前提下，做到群眾利益不受損害。把發揮鄉村兩級組織作用作為解決問題的基礎，由鄉鎮主要領導牽頭，組織行政村委會與管道企業簽訂互保共建協議，使矛盾糾紛化解在最基層。把加強應急預案演練作為一項規定動作，市縣（區）均成立了應急救援領導小組，政府和管道企業完善了應急總體預案和現場處置方案，充實了搶險救援人員，提高了應急設備物資科技含量，定期開展應急演練工作。把獎罰考核作為一項硬措施落實，油氣管道安全納入各縣區政府目標管理責任制考核之中，做到月評比、季督查，形成一級抓一級，層層有責任，人人都行動的工作局面。

強化管道安全隱患排查整治力度。我們按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、直奔基層、直插現場等暗查暗訪措施，先后開展了油氣管道“安全生產年”活動、“違章占壓清理專項行動”和“百日攻堅”等一系列活動。在隱患排查整治工作中，堅持誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。對自查發現的隱患和問題，分類建立臺賬，加大投入，及時整改。對于一般性占壓，采取了協商解決的辦法；對于人口密集、危險性較大的占壓點，采取了管道企業與縣區政府組織力量集中整治的辦法；對于重大危險占壓，由市政府掛牌督辦。至10月底，依法清理油氣管道占壓127處，其中清理長輸管線占壓47處，占省下達全年清理53處的89%，清理集輸管線占壓80處。市財政撥款60萬元，初步完成了蘭鄭長成品油慶陽支線橫穿慶陽石化新廠區的改線設計工作。近兩年，專項撥款100多萬元，用于縣區工信部門清理管道占壓經費補貼，協調落實管道企業用于改線、隱患治理、支付農民賠償等資1.4億元，既解決了農民群眾的切身利益問題，又維護了管道的安全運行。

積極預防新增占壓和第三方施工傷害事故發生。我們堅持源頭治理制度，從源頭杜絕新增占壓和第三方施工傷害事故的發生。在項目審批上，按照誰批復（核準）、誰受益、誰糾正的原則進行項目論證，涉及管道安全問題，先征求安全監管部門、管道保護主管部門和企業意見。第三方施工企業在管道區域內作業提前15日內向管道保護主管部門和管道企業報備。在預防措施上，加強鄉、村兩級管道保護職責。65個鄉鎮、353個村委會成立了管道保護監管小組。各級工信、公安部門和管道企業都設立了舉報電話，鼓勵群眾對發現危害管道安全的非法行為舉報，并對舉報者給予一定獎勵。縣（區）工信局建立了違法占壓和第三施工周報制度，既簡化了程序，又節約了時間，快速有效解決問題。在落實企業主體責任上，管道企業成立了管道保衛工作領導小組， 加強報警系統的深化應用，強化了人工巡護的次數，并制定完善了《輸油管道巡護管理辦法》、《管道安全保護考核辦法》、《巡護隊考核細則》、《后建第三方工程施工管理程序》等管理制度。通過制度建設、經費投入、獎勵懲處和科技升級，杜絕了新增占壓和第三方施工傷害事故的發生。

不斷健全輸油管道聯防互動機制。隨著油區開發建設規模的不斷加大，采油井點的不斷增多、輸油管線日漸延長的實際，我們把建立完善油區管道聯防互動機制作為治本之策，按照縱向到底、橫向到邊、責任到戶、獎懲到人的原則，推進監管重心下移。強化村一級監管責任，建立起了“定井線、定人員、定責任、定獎懲”和“縣包區塊、鄉包片、村包段、人包線”為主要內容的“四定四包”管護責任制。在涉油縣（區）各鄉鎮、村組，大膽推進市場化安保方式，強化群眾主動維護意識，形成了群防群治的良好氛圍。在主要輸油管道沿線重點部位和重點井區都成立了接處警中心和保安大隊，建立了管道保護預警機制，加強監測預警、應急處理和后續恢復等工作。通過聯防聯治，把問題“處理在基層，化解在一線， 消除在萌芽”，使長輸管線轄區內涉油案件明顯下降，馬惠輸油管線環縣段一直保持零發案。

嚴厲打擊各類涉油違法犯罪行為。上世紀九十年代，慶陽境內每年發生打眼鋸口偷盜原油刑事案件和涉油矛盾糾紛最高達到6000多起，而且連年居高不下，慶陽一度成為全國油區治安秩序整頓的重點地區。在創建和諧油區活動中，我們采取領導分片包干、包鄉負責的辦法，將涉油矛盾糾紛排查調處下移到鄉鎮、村組和井場、站所，建立了專業管護隊伍， 全天候開展巡線管護。去年，及時成功調處涉油矛盾糾紛1197起，同比減少257起，下降17%~68%，為油田生產營造了良好環境。組織開展了“春季百日治安整治”、“陜甘寧蒙四省區整治油氣田治安秩序區域聯合會戰”、“冬季重點嚴打整治”等專項行動，共偵破各類涉油刑事案件232起，摧毀犯罪團伙28個， 抓獲犯罪嫌疑人423人，查處治安案件519起， 查處涉油違法人員423人，取締非法收油點107 個，抓獲盜運原油車輛883臺，回收原油2700 噸。今年以來，全市共破獲涉油刑事現案79 起，積隱案件162起；摧毀犯罪團伙18個，抓獲犯罪嫌疑人262名，緝捕上網逃犯108名；查處涉油治安案件324起，查處違法人員365人。取締非法收油窩點37處，收繳原油600多噸，查獲非法販運原油車輛123臺，調處涉油矛盾糾紛438起。通過嚴厲打擊各類涉油違法犯罪行為， 實現了無涉油群體性事件、無重大涉油傷亡案件、無非法占井、無占壓輸油管道違章建筑物和無土煉油爐的“五無”目標，涉油違法犯罪的誘因明顯減少，油區治安秩序得到根本好轉。

著力打造地企深度融合新機制。我們堅持“慶陽長慶一家親、共同建設大油田、幸福富裕老區人”的理念，積極構建油田建設“一站式”服務、矛盾糾紛“一站式”調處、治安維護“一站式”管理、土地征借“一站式”辦理、站前工程“一站式”承包、相關規費“一站式”收繳的“一站式”服務體系；按照“速度最快、效率最高、服務最優、環境最佳”的要求，從道路建設、井場平整、綠化等各個方面提供系列服務，為石油開發建設創造“低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的發展環境。同時，在“收放有度”的原則下，依法加強和“收緊”對油田配套服務企業的屬地化、本土化管理，減少應得稅收流失。今年，長慶油田隴東油區石油開發主業以外的外包項目已逐步有序“放開”，由我市有資質、有技術、有實力的企業實施，長慶石油機械廠整體移交我市生產經營。去年，各油田單位累計上繳國稅78.77億元，地稅17.46億元， 總計96.23億元，占全市大口徑財政收入154.25 億元的62.4%，其中地方所得24.32億元，占全市小口徑財政收入63.73億元的38.2%。今年前三季度，長慶油田實現工業增加值224.79億元，同比增長12.9%，占中央企業在我市實現工業增加值總量的86.7%，占全市規模以上工業增加值的77.6%，占GDP總量的43%。石油開發成為引領地方工業快速發展的排頭兵和全市的首位主導產業。◢

本文是慶陽市副市長白振海2014年11月28日在第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會議上的發言，標題為本刊所加。）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）