劉玉山

甘肅省公安廳副廳長(zhǎng)

近年來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在石油企業(yè)的大力支持下，按照全國(guó)部際聯(lián)席會(huì)議制度的安排部署，充分發(fā)揮職能作用，持續(xù)不斷地開(kāi)展石油天然氣管道安全專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了顯著成效。

黨委政府高度重視，管道安全保護(hù)工作順利開(kāi)展。針對(duì)我省多年來(lái)沒(méi)有建立油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度、體制不順、協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，近期我們向省政府匯報(bào)，羅笑虎常務(wù)副省長(zhǎng)批復(fù)同意組建，黃強(qiáng)副省長(zhǎng)親自研究、親自協(xié)調(diào)，指示建立由省公安廳牽頭，省綜治辦、發(fā)改委、工信委等11個(gè)部門(mén)和中石油集團(tuán)駐甘企業(yè)為成員單位的全省油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，與設(shè)在公安部的全國(guó)部際聯(lián)席會(huì)議制度有效對(duì)接。省公安廳歷來(lái)將石油天然氣管道安全保護(hù)工作牢牢抓在手上，省長(zhǎng)助理、公安廳廳長(zhǎng)馬世忠要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)鞏固完善警企聯(lián)合巡護(hù)機(jī)制，定期研判管道違法犯罪形勢(shì)，適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)打擊整治，以實(shí)際行動(dòng)為石油企業(yè)保駕護(hù)航。

依托警企聯(lián)合巡護(hù)機(jī)制，平安管道工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。從2003年開(kāi)始，我們?cè)诔浞终{(diào)研，征求地方、企業(yè)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先推出“警企聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保安服務(wù)、群防群治”的管道巡護(hù)新機(jī)制。這種機(jī)制相繼在蘭成渝、蘭鄭長(zhǎng)、烏蘭、蘭成、西氣東輸一、二、三線(xiàn)7條長(zhǎng)距離輸油氣管道推廣實(shí)施。經(jīng)歷了邊組建、邊發(fā)展、邊完善的歷程， 全省共組建巡護(hù)中隊(duì)31個(gè)，聘用巡護(hù)隊(duì)員900余名，管道巡護(hù)里程達(dá)6050公里。7條長(zhǎng)距離輸油氣管道連續(xù)11年安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“零打孔、零破壞、零發(fā)案”的目標(biāo)。實(shí)踐證明，這種警企聯(lián)動(dòng)、有償服務(wù)的巡護(hù)機(jī)制完全符合實(shí)際， 得到了全國(guó)部際聯(lián)席辦、公安部和中石油集團(tuán)的充分肯定，并被中石油集團(tuán)在全國(guó)推廣。

充分發(fā)揮職能作用，涉油違法犯罪全面下降。全省公安機(jī)關(guān)以偵查破案為龍頭，嚴(yán)厲打擊涉油、涉氣和管道違法犯罪。先后組織開(kāi)展了“滅鼠行動(dòng)”、“陜甘寧蒙四省區(qū)聯(lián)合會(huì)戰(zhàn)”、“重點(diǎn)油區(qū)百日會(huì)戰(zhàn)”等13次較大規(guī)模的集中整治行動(dòng)。僅2010年至2014年，全省共破獲涉油刑事案件1755起，查處治安案件1753 起，打擊處理違法犯罪嫌疑人3517名；依法取締非法收油站(點(diǎn))166處，查扣非法倒販原油車(chē)輛309臺(tái)，沒(méi)收原油2500余噸、儲(chǔ)油罐73個(gè)， 拆除土煉油爐68座。特別是長(zhǎng)慶油田隴東油區(qū)2013年發(fā)案較2006年減少406起，下降267.1%，企業(yè)生產(chǎn)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，以打促防、以防促改，加強(qiáng)內(nèi)保組織建設(shè)，充實(shí)增加防范力量1397人，新投入防范資金700余萬(wàn)元，企業(yè)防范能力有了明顯提升。

多年來(lái)，通過(guò)嚴(yán)厲打擊、重點(diǎn)整治、區(qū)域會(huì)戰(zhàn)，管道保護(hù)工作呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特征： 即涉油案件明顯下降、資源糾紛明顯減少、生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但與嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)形勢(shì)相比，與高額利潤(rùn)引發(fā)的涉油犯罪相比，我們工作中還有一些不足和問(wèn)題。一是石油天然氣管道的延長(zhǎng)擴(kuò)展給管道安保工作提出了新要求。目前，我省油氣管道總里程達(dá)8000公里，遍布14個(gè)市州、56個(gè)縣市區(qū)、179個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、678個(gè)村莊。隨著管線(xiàn)的不斷延長(zhǎng)、管網(wǎng)的不斷擴(kuò)展， 管道安全保護(hù)的工作范圍將越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重，難度越來(lái)越高。二是反恐維穩(wěn)的嚴(yán)峻形勢(shì)給管道安保工作提出了新挑戰(zhàn)。我省處在“坐中聯(lián)六”的特殊地緣位置，是出入新疆的重要卡口，要塞之地。我省又是國(guó)家西部成品油和原油的能源樞紐中心和能源大動(dòng)脈，也是安全隱患的壓力帶。石油天然氣管道防破壞、防爆炸、防襲擊任務(wù)異常繁重，加之個(gè)人極端暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，管道一旦遭到恐怖襲擊和嚴(yán)重破壞，后果不堪設(shè)想。三是我們自身工作中的一些問(wèn)題給管道安保工作增加了新難點(diǎn)。市（州）、縣（市區(qū)）尚未建立起公安牽頭， 綜治、發(fā)改、安監(jiān)、工信委等部門(mén)和石油企業(yè)為成員單位的管道安保工作聯(lián)席會(huì)議制度。一些地方對(duì)油氣安全保護(hù)工作的特殊重要性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別地方涉油案件時(shí)有發(fā)生，廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)、小煉油廠(chǎng)等整治不力，不規(guī)范施工對(duì)管道安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，企業(yè)與群眾管道利益紛爭(zhēng)不斷，企業(yè)內(nèi)保工作亟待加強(qiáng)。

下一步，我們將按照這次會(huì)議特別是各位領(lǐng)導(dǎo)重要講話(huà)精神，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，綜合運(yùn)用打擊、防范、管理、整治、宣傳手段， 推動(dòng)管道安全保護(hù)工作向縱深發(fā)展。

一是堅(jiān)持以打開(kāi)路，嚴(yán)厲打擊涉油涉氣違法犯罪活動(dòng)。對(duì)現(xiàn)行案件，及時(shí)立案，快偵快破；對(duì)未破積案，梳理分析，掛牌督辦；對(duì)情報(bào)線(xiàn)索，逐一查證，全面核實(shí)。充分利用廳際聯(lián)席會(huì)議制度這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊省份的協(xié)作配合，建立完善區(qū)域協(xié)作和信息共享機(jī)制， 嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪。

二是不斷完善創(chuàng)新，確保管道安全巡護(hù)機(jī)制健康運(yùn)行。根據(jù)反恐維穩(wěn)形勢(shì)和安保工作的需要，我們將進(jìn)一步完善警企聯(lián)合、群防群治的管道巡護(hù)機(jī)制，努力構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

三是狠抓監(jiān)督指導(dǎo)，構(gòu)建嚴(yán)密的管道安全防控體系。按照《石油天然氣管道保護(hù)法》、《內(nèi)保條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管道企業(yè)安全防范工作的檢查指導(dǎo)，督促落實(shí)主體責(zé)任，健全內(nèi)保組織，強(qiáng)化人防、技防、物防措施，提高內(nèi)保工作水平。指導(dǎo)石油企業(yè)制定完善管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，確保管道一旦發(fā)生泄露、破壞等突發(fā)事件，能夠迅速集結(jié)、妥善處置。

四是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，有效維護(hù)管道安全穩(wěn)定。積極會(huì)同安監(jiān)、工商、國(guó)土等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，清理整治廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)、小熔爐、小冶煉廠(chǎng)。對(duì)打孔盜油、非法煉油重點(diǎn)村鎮(zhèn)和重點(diǎn)人員列為治安重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人，實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。充分發(fā)揮巡護(hù)中隊(duì)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的優(yōu)勢(shì)，組織巡護(hù)隊(duì)員廣泛收集影響管道安全的情況信息，大力開(kāi)展管道保護(hù)安全宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好輿論氛圍。◢

（本文是甘肅省公安廳副廳長(zhǎng)劉玉山2014年11月28日在第七次甘肅境內(nèi)油氣管道安全保護(hù)工作會(huì)議上的發(fā)言，標(biāo)題為本刊所加。）

《管道保護(hù)》2015年第1期（總第20期）