蔣仁裕 季秀河 常桂川 李俊峰

塔里木油田公司油氣運(yùn)銷部

塔里木油田公司油氣運(yùn)銷部管轄石油天然氣長輸管道2724千米，2015年輸氣量達(dá)到213億立方米，輸油量達(dá)到590萬噸，油氣銷售收入421億元。其中包括8條西氣東輸主力供氣管道，承擔(dān)著向上海、北京等下游14個省、區(qū)、市的80多個城市、3000余家工業(yè)企業(yè)和3億多居民的供氣任務(wù)，經(jīng)濟(jì)、社會和政治責(zé)任重大。

近年來，南疆地區(qū)加快建設(shè)公路、鐵路、電力、水利及其他基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)林木成為當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏闹匾�手段。管道穿越村莊農(nóng)田段長度達(dá)到215千米，在管道上方大面積種植深根植物和開展施工活動，曾經(jīng)導(dǎo)致連續(xù)發(fā)生多起管道光纜挖斷、管道防腐層破壞、管道受力變形等事件，給油氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行帶來很大威脅。

問題產(chǎn)生的原因

（1）公眾法律及安全風(fēng)險意識淡薄

由于南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較慢，管道沿線居民受教育程度普遍不高，法律和安全風(fēng)險意識相對淡薄——普遍認(rèn)為田是自家的，干什么其他人無權(quán)干涉；管道都是鋼制的，埋在地下，應(yīng)該非常安全，挖掘溝渠、修路蓋房等不會影響管道。在清理違法占壓時，群眾不理解，抵觸情緒大，經(jīng)常引發(fā)矛盾，影響企民關(guān)系。

（2）政府對管道保護(hù)缺少統(tǒng)籌考慮

管道在規(guī)劃選線時，一般遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、村莊等人員聚集區(qū)。但由于一些政府部門沒有把管道保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，審批項目時往往不考慮已有管道的保護(hù)距離，管道被廠房、居民區(qū)、道路等包圍，甚至直接占壓在管道上方，形成高后果區(qū)。

（3）油地之間信息溝通機(jī)制不健全

管道企業(yè)和地方政府、相關(guān)企業(yè)及當(dāng)?shù)鼐用裰�間，未建立定期聯(lián)系、信息互通、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)等機(jī)制，平時缺乏聯(lián)絡(luò)與溝通，信息不暢，導(dǎo)致占壓問題一旦發(fā)生，難以達(dá)成一致意見，協(xié)調(diào)解決難度很大。

（4）管道安全監(jiān)管手段有限

因受技術(shù)手段和人力成本的制約，巡護(hù)人員每天一般只巡檢一次，平均每公里巡檢時間不足2分鐘，無法實(shí)現(xiàn)24小時全時段、全方位監(jiān)控。導(dǎo)致管道上方絕大多數(shù)時間處于無人監(jiān)管狀態(tài)。加之管道占壓、第三方破壞在時間、地點(diǎn)上具有隨機(jī)性，因此發(fā)生概率較高。

（5）管道保護(hù)體制不夠完善

《石油天然氣管道保護(hù)法》明確了管道保護(hù)管理體制和主管部門，但在實(shí)際執(zhí)行中卻千差萬別，各級做法不盡相同，職能定位不明確、主管部門不落實(shí)，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度影響了法律的權(quán)威和政府的執(zhí)行力。

探索建立長效機(jī)制

自2010年起，油氣運(yùn)銷部將管理重心由后期治理向前期預(yù)防轉(zhuǎn)移，積極探索建立油田企業(yè)與地方政府、管道沿線居民雙贏的管道保護(hù)長效機(jī)制。

（1）調(diào)研制定長效機(jī)制試點(diǎn)方案

通過對所轄管道全線占壓情況詳細(xì)調(diào)研，最終選定占壓情況較為嚴(yán)重的英輪輸氣管道所涉及的阿克蘇地區(qū)新和縣尤魯都斯巴格鎮(zhèn)、渭干鄉(xiāng)、塔西艾熱克鄉(xiāng)、依其艾熱克鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。這四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)生違法占壓管道33769米，占壓面積55萬平方米，占壓樹木11675棵，占壓房屋2處，總共涉及467家居民。油氣運(yùn)銷部與阿克蘇地委、新和縣政府多次進(jìn)行溝通，共同分析研究管道安全保護(hù)形勢、存在問題及要采取的措施，提出了建立油地管道保護(hù)長效機(jī)制的建議，制定了獎勵標(biāo)準(zhǔn)，得到了各有關(guān)方面的響應(yīng)和支持。

（2）依法制定管道保護(hù)協(xié)議書

依照《石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定，結(jié)合油田管道沿線實(shí)際情況，制定了管道保護(hù)協(xié)議書。約定管道穿過的農(nóng)田戶主應(yīng)履行的責(zé)任：一是保證通過其土地內(nèi)的輸油氣管道及其附屬設(shè)施完好，不發(fā)生人為破壞管道事件，管道兩側(cè)5米范圍內(nèi)無深根植物和占壓建筑；二是在發(fā)現(xiàn)第三方破壞管道事件時，及時報告和制止，并協(xié)助管道企業(yè)人員開展工作；三是發(fā)現(xiàn)管道遭受自然或人為原因引起的裸露、變形、油氣跑冒、著火等事件時，15分鐘內(nèi)向110、119和管道企業(yè)報警，并協(xié)助開展救護(hù)、搶險工作。另外，對違法占壓樹木、建筑物等的移除范圍、移除時限、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟等也提出了具體要求。實(shí)現(xiàn)協(xié)議目標(biāo)的，按照12元/米管道給予一定獎勵。對管道保護(hù)有突出貢獻(xiàn)的個人另行獎勵。每年年初與沿線居民簽訂協(xié)議，年底根據(jù)協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行兌現(xiàn)。

同時，油氣運(yùn)銷部還與管道經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議書，明確雙方在管道保護(hù)工作中的責(zé)任。對保障管道安全運(yùn)行的，每年給予5萬元的獎勵。

（3）做好管道保護(hù)協(xié)議簽訂工作

2010年6月，在新和縣召開了管道保護(hù)長效機(jī)制試點(diǎn)工作現(xiàn)場啟動會。隨后油氣運(yùn)銷部深入鄉(xiāng)村巴扎、田間地頭與沿線居民面對面溝通，并聯(lián)系當(dāng)?shù)卣�府通過村廣播、召開大會等方式，宣傳《石油天然氣管道保護(hù)法》，向居民詳細(xì)講解管道保護(hù)協(xié)議的內(nèi)容。經(jīng)過近一個月的宣傳推廣，順利與試點(diǎn)地區(qū)的457戶居民、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成管道保護(hù)協(xié)議簽訂工作。

（4）合力推進(jìn)管道違法占壓清理

為了發(fā)揮管道保護(hù)協(xié)議的激勵和約束作用，油氣運(yùn)銷部推行了鎮(zhèn)包村、村包隊、隊包人、人包線和定管道、定人員、定職責(zé)、定獎勵的“四包四定”責(zé)任制，將“零占壓”指標(biāo)納入考核內(nèi)容，完善統(tǒng)一有效的考核、驗(yàn)收機(jī)制，促進(jìn)管道違法占壓清理責(zé)任落到實(shí)處。管道巡護(hù)人員每天對移除情況進(jìn)行統(tǒng)計，及時與試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，共同協(xié)商解決清理占壓中存在的問題。對不及時清理的居民，由各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭按照協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行督促，使管道違法占壓問題得到了根本解決。

（5）全面推廣管道保護(hù)長效機(jī)制

2012年，塔里木油田決定將長輸管道全部納入管道保護(hù)長效機(jī)制范圍。考慮到南疆嚴(yán)峻的安保防恐形勢，2014年,油氣運(yùn)銷部將沿線派出所也納入管道保護(hù)協(xié)議對象。截至2015年，已與管道沿線21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個派出所簽訂了聯(lián)保目標(biāo)責(zé)任書，與管道沿線2024戶農(nóng)民簽訂了管道保護(hù)協(xié)議，簽約率達(dá)到99.89%，215千米穿越村莊農(nóng)田的管道全部進(jìn)入聯(lián)合保護(hù)范圍。借鑒油氣運(yùn)銷部的經(jīng)驗(yàn)，油田其他單位也相繼開展了集輸管道及單井的油地聯(lián)保工作。

（6）向地方主管部門報備管道資料

截至2015年，已向管道沿線所有縣級政府管道保護(hù)主管部門報備了所轄管道的有關(guān)資料，建立了溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為地方政府今后在建設(shè)規(guī)劃中注意保護(hù)管道提供了重要信息。

取得了積極的效果

（1）實(shí)現(xiàn)管道安全平穩(wěn)運(yùn)行

管道沿線政府及居民的管道保護(hù)意識顯著增強(qiáng)，在土地規(guī)劃及修筑水渠、鋪設(shè)滴灌水管等施工時，均事先與油氣運(yùn)銷部溝通聯(lián)絡(luò)，確認(rèn)管道位置和埋深，落實(shí)管道保護(hù)措施，增強(qiáng)了管道保護(hù)工作的及時性和有效性。沿線居民對管道保護(hù)的態(tài)度由以前的被動、抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動，成為管道保護(hù)的重要力量。6年來，管道沿線居民主動移除占壓樹木33000余棵，拆除占壓建筑3處，舉報第三方破壞等信息112次，有力地確保了管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。2015年，油氣運(yùn)銷部被評為全國油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作先進(jìn)集體。

（2）推動法律規(guī)定有效落實(shí)

油氣運(yùn)銷部與地方政府、沿線居民建立了定期聯(lián)系、信息互通、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，管道保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)清晰明確，管道保護(hù)的法律條規(guī)深入人心，管道保護(hù)法的相關(guān)要求在油氣運(yùn)銷部管轄的油氣管道上得到貫徹落實(shí)。

（3）社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著

通過長效機(jī)制的建設(shè)，管道沿線居民成為管道的“定點(diǎn)”巡護(hù)員，相應(yīng)核減管道沿線12個閥室值守人員60人，節(jié)約人工成本近1440萬元，如果將管道沿線居民自愿移除樹木和房屋按照以往賠償處理方式計算，節(jié)約資金約400萬元。大大減少了管道管理人員的工作量，使他們能夠把更多的時間和精力投入到管道專業(yè)管理和技術(shù)研究中，近年先后發(fā)表管道專業(yè)論文23篇，獲得國家專利11項，提升了油田管道管理專業(yè)化水平。

（4）油地關(guān)系更加和諧

管道保護(hù)長效機(jī)制的建立使管道保護(hù)工作由事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，并有效保護(hù)了管道沿線居民的切身利益。管道沿線政府和居民在分享油田發(fā)展成果的同時，保護(hù)管道的主動性和積極性得到充分調(diào)動，油地關(guān)系更加和諧融洽，管道保護(hù)的外部環(huán)境得到很大改善，形成了“企業(yè)主內(nèi)、政府主外、居民主點(diǎn)”的油氣管道保護(hù)新模式。2015年，油氣運(yùn)銷部被評為新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位。

作者：蔣仁裕，高級工程師，現(xiàn)在塔里木油田公司油氣運(yùn)銷部從事黨群工作。

《管道保護(hù)》2016年第6期（總第31期）