帥健

中國石油大學（北京）

完整性管理是指在全生命周期內用整體優化的方式對管道進行維護，其實質是指管道企業針對不斷變化的管道系統本身缺陷和周邊環境影響因素，進行危害識別和風險評價，并通過監測、檢測、測試等各種方式，獲取管道安全狀態的信息，實施合理的風險管控措施，從而將管道運行的風險水平控制在合理的、可接受的范圍內，最終達到持續改進、減少和預防管道事故發生、經濟合理地保證管道安全性的目的。2016年，國家五部委聯合下發了《關于貫徹落實國務院安委會工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》，從體系建設、數據管理和評價等關鍵環節提出監管和運行管理要求，全面推行管道完整性管理，改變了傳統的隱患管理模式。

有效地開展完整性管理的各項活動，需要建立相應的管理體系。作為企業內部全面生產管理的組成部分，完整性管理體系是保持管道完整性所需的組織機構、人員職責、例行作法、技術手段和資源，還包括企業完整性管理的方針、目標和指標等。完整性管理體系可以描述為企業有計劃而且協調動作的管理活動，其中有規范的作業程序、文件化的控制機制和完備的技術支持體系，它通過有明確職責、義務的組織結構來貫徹落實，目的在于預防管道事故的發生，而不是事故后的被動響應。為更好地建立管道完整性管理體系，需要建立審核機制，對完整性管理進行定期審核，分析其有效性和時效性，提升企業完整性管理水平。本文根據管道完整性管理實施過程及特點，闡述了管道完整性管理體系框架，構建了管道完整性管理審核的指標體系，建立了評分系統，為企業完整性管理工作的審核提供依據。

1 完整性管理體系構建

管道完整性管理是指對導致管道缺陷或損傷的各項因素進行綜合的、一體化的管理，是以管道安全為目標的系統化管理體系，圖1是管道完整性管理體系框架，包括實施內容、管理模式以及管理體系的構成要素，貫穿于管道規劃、設計、制造、施工、運行及報廢的全生命周期。

圖1  管道完整性管理體系框架

實施內容包括數據收集、高后果區識別、風險評價、完整性評價、維修維護與效能評價等六個方面，其中數據是基礎，高后果區管理是重點，風險評價是決策依據，完整性評價是對管道安全狀態的檢測與診斷，維修維護是基于風險評價與完整性評價結論而對管道實施風險減緩措施，效能評價是為了持續改進。這六項內容相互依存、不可分割。

管理模式遵從美國著名管理專家戴明提出的計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）、改進（Action）的循環模式，簡稱PDCA模式。PDCA模式具有系統和持續改進的特點，被廣泛應用于各種管理體系，如國際標準化組織ISO制定的質量管理體系、HSE管理體系等。這些管理體系均著眼于持續改進、動態推行、閉環管理。

管理體系的構成要素包括承諾及方針、組織機構、文件體系、支持技術、質量控制以及管理評審，其中的核心是承諾及方針，即制定管道完整性管理的方針并確保對實現完整性管理目標的承諾。企業管理層對完整性管理體系建立和實施的認可和承諾，是構建完整性管理體系最基本的要求。國內外實踐證明，領導的決心和承諾，不僅是企業能夠推進管道完整性管理的內部動力，也是動員單位各部門和員工積極投身于完整性管理的重要保證，領導的支持與參與程度直接影響管道完整性管理體系的建設和進度。

2 完整性管理體系審核

國外研究機構認為，好的評價指標應遵從SMART原則確定，即明確性（Specific）、可測性（Measurable）、可獲得性（Attainable）、相關性（Relevant）和時限性（Time-based）。完整性管理體系審核指標體系還應具有科學性、系統性、全面性、獨立性和可靠性，能夠準確反映管道完整性管理的各個環節及關鍵要素，并判斷各要素的重要度，以使評價結果真實、可信。

2.1 評分系統

基于管道完整性管理的實施內容、管理模式以及構成要素，結合審核指標確定原則，建立了管道完整性管理審核指標體系，確定各分項指標，并最終通過設立具體問題，形成了管道完整性管理體系審核評分系統，如圖2所示。

圖2  管道完整性管理審核指標體系

該審核指標體系涵蓋了管道完整性管理的各項具體要求，能夠科學、全面地反映管道完整性管理活動開展的工作現狀，不僅著眼于完整性的實施有效性，更著重于體系架構的全面性和技術內容的準確性，要素設置全面，問題設置合理。

該體系包含6個一級指標，21個二級指標，350個問題組成，其中6個一級指標分述如下。

（1）領導及承諾

良好的領導力對企業的有效運作是至關重要的，對于完整性管理尤其如此。實際工作中良好的領導力體現在：①設定管道完整性管理的目標。②確定管道完整性管理的核心業務。③落實風險評價。④推動員工參與管道完整性管理的各項活動。⑤確保管道完整性管理活動能夠獲得合適的資源；⑥確認管道完整性管理取得的成就。

（2）組織機構

組織機構是指負有管道完整性管理責任的部門或人員的構成及其職責，是管道完整性管理體系運行的基礎。企業應根據戰略目標，遵循精簡性、高效性、均衡性原則，建立管道完整性管理的專門機構，提供技術支持和組織保證。企業不僅需要對組織的有關部門和人員的作用、職責和權限加以界定，而且要提供足夠的資源，以確保管道完整性管理體系的有效運行。

（3）文件體系

文件體系是指針對完整性管理的計劃、實施、評審、人員培訓、持續改進等內容，建立的規范性的管理技術文件。文件體系應當覆蓋企業的具體要求和關鍵技術，并遵循國家的法律法規與標準。企業應確保所有文件適宜、有效，易獲取和傳達。

（4）支持技術

完整性管理工作的開展，需要進行大量的技術分析和評估，其中的關鍵技術主要集中在數據采集、安全檢測與評價、安全監測與預警、風險評價與管控、維護維修技術等方面。企業應掌握這些關鍵技術并實際應用。

（5）質量控制

通過作業許可、過程監督等進行完整性管理活動的質量控制，保證完整性管理活動的合規、有效，杜絕危害識別不全面、風險評價較籠統以及隱患治理不徹底的情況。通過設定有特色的運行過程和要求，保障完整性管理各項工作的有效展開和落實。

事件管理是實現管道完整性管理體系自我控制的保障機制。對失效事件進行調查和跟蹤，建立從事件中學習的機制是管道完整性管理持續改進的重要環節。通過有效的程序，對事故、事件的報告、調查和處理做出規定，以滿足法規標準要求，并識別和消除危害根源，預防事故、事件的發生。

（6）管理評審

管理評審是對管道完整性管理體系的適用性及其執行情況的系統的、全面的評審，是管道完整性管理體系最高形式的改進機制。通過評審，可以了解管道完整性管理體系的整體運行情況及其不足之處，以便做出改進等重大決策，促進管道完整性管理體系的完善。

2.2 指標權重確定

管道完整性管理體系各級程序的管理難度和權重不同，在審核評分系統中所占的分值也不一樣，采用層次分析法，確定主程序和子程序的權重，如表1所示。

表1 審核指標權重

2.3 審核等級劃分

根據各個指標的得分，可以計算得到每一指標的得分率和整個系統的平均得分率。假定每一指標的滿分為Q1，Q2，Q3…Qn，每一指標的實際得分率為P1，P2，P3…Pn，則每一指標的得分率分別為P1/Q1，P2/ Q2…Pn/Qn，整個系統的平均得分率為（P1+P2+…+ Pn ）/（Q1 +Q2+…+ Qn）。

為了更加清晰地掌握企業完整性管理實施狀態，直觀了解完整性管理水平所處的等級，明確完整性管理努力的方向，根據調查體系中各要素的平均得分率以及各子程序最低得分率情況，將完整性管理水平分為初級、中等、良好、先進四個大范圍等級，這四個等級又可以細分出10個小范圍等級，如表2所示。

表2 完整性管理體系審核得分率等級

3 結論及建議

（1）依據管道完整性管理實施標準，構建了油氣管道完整性管理的審核指標體系，并開發了相應評分系統。該審核體系能指出企業管道完整性管理體系的不足之處，有助其更好開展管道完整性管理工作，改進完整性管理的有效性。

（2）為了更好地推廣管道完整性管理，保障管道安全運行，建議定期進行管理完整性管理體系審核，及時發現管理不足，保證管道完整性管理體系的持續改進。

（3）構建的審核體系各要素及其指標體系有待進一步優化和完善，其各項指標權重也有待在應用過程中進一步調整。

作者：帥健，帥健，中國石油大學（北京）教授，博士生導師，安全科學與工程學科負責人，安全系主任，主要從事油氣儲運安全的理論、技術和方法及其工程應用研究。

《管道保護》2018年第2期（總第39期）