鄧克飛

中石油北京天然氣管道有限公司

陜京管道途經(jīng)陜西、山西、河北及北京周邊，所經(jīng)區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目日益增多，管道周邊機(jī)械推地、建房、修建水利設(shè)施等施工活動(dòng)無時(shí)不威脅著管道安全，是造成管道失效的主要原因。如何預(yù)防第三方施工對(duì)管道的損壞，成為管道現(xiàn)場(chǎng)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1  第三方損壞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

目前陜京管道采用肯特風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)辦法開展第三方損壞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，將沿線管道每2 km 劃分為1個(gè)風(fēng)險(xiǎn)段進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低評(píng)價(jià)管道風(fēng)險(xiǎn)大小。以陜京一線陜西段管道為例，管道總長(zhǎng)286.6 km，共分為143個(gè)評(píng)分段。評(píng)分因素分為七個(gè)方面，其所占權(quán)重分別為：最小埋深20分，活動(dòng)程度20分，地面設(shè)施10分，報(bào)險(xiǎn)系統(tǒng)10分，公共教育及宣傳15分，管道標(biāo)識(shí)10分，巡線頻率15分。

（1）最小埋深。對(duì)管線來說，最大的潛在危險(xiǎn)就是最小深度的覆蓋層。評(píng)分時(shí)應(yīng)找到評(píng)分段中管道埋深最淺的地方。此外，管道鋪設(shè)過程中有些管段做了特殊保護(hù)，還應(yīng)考慮有無混凝土防護(hù)層、有無混凝土板加強(qiáng)、有無管線套管和有無管道警示帶等因素。

（2）活動(dòng)程度。管線附近施工挖掘極易導(dǎo)致管線被損壞，重型車輛碾壓等都會(huì)對(duì)管道造成影響。根據(jù)活動(dòng)程度將周邊環(huán)境劃分為四個(gè)等級(jí)：高活動(dòng)區(qū)、中活動(dòng)區(qū)、低活動(dòng)區(qū)和無任何活動(dòng)區(qū)。

（3）地面設(shè)施。埋地管道上方如有設(shè)施，就需要采取保護(hù)措施以減小風(fēng)險(xiǎn)。因此地面設(shè)施評(píng)分分為無地面設(shè)施和有地面設(shè)施兩類，有地面設(shè)施情況下需要根據(jù)加裝的保護(hù)措施給分。

（4）報(bào)險(xiǎn)電話系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含管道所有者、作業(yè)活動(dòng)方、政府以及群眾的聯(lián)系互動(dòng)，聯(lián)系互動(dòng)的連續(xù)性和有效性直接影響管道的安全運(yùn)行。重點(diǎn)評(píng)價(jià)成功報(bào)險(xiǎn)案例、管道保護(hù)宣傳、報(bào)險(xiǎn)電話24小時(shí)值班制度和應(yīng)急預(yù)案是否健全。

（5）公共教育及宣傳。第三方損壞大多因不清楚地下管道準(zhǔn)確位置和忽視管道安全的重要性而不慎造成。因此提高公眾的法律意識(shí)，增加對(duì)管道安全常識(shí)的了解，能夠有效減少第三方損壞事件發(fā)生。設(shè)置了發(fā)放宣傳資料、張貼通知、與政府部門建立合作、與施工單位和個(gè)人聯(lián)系溝通、訪問沿線企事業(yè)單位和學(xué)校，通過電視、公共出版物、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（6）管道標(biāo)識(shí)�？梢詭椭�第三方識(shí)別管線走向和管道用地范圍，避免和減少管道上方的施工挖掘活動(dòng)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括管道標(biāo)識(shí)位置(完全通視、50%以上通視、50%以下通視)和管道標(biāo)識(shí)完好（全部完好，90%以上完好，50%以上完好，50%以下完好）。

（7）巡線頻率。通過現(xiàn)場(chǎng)查看，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止第三方損壞管道的行為。按天天巡檢、每周發(fā)現(xiàn)1次巡檢不到位、每周發(fā)現(xiàn)1次沒巡線、每周發(fā)現(xiàn)2次沒巡線的頻率級(jí)別進(jìn)行評(píng)價(jià)。

最后綜合七個(gè)方面得分確定第三方損壞評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)并繪制曲線。根據(jù)各評(píng)分段分?jǐn)?shù)，預(yù)測(cè)發(fā)生第三方損壞事件的可能性以及事件造成損害的嚴(yán)重程度，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)消減措施。陜京一線陜西段管道第三方損壞評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)曲線見圖 1。

圖 1  陜京一線（陜西段）第三方損壞評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)曲線

從綜合得分看，60分以下容易發(fā)生第三方損壞的高風(fēng)險(xiǎn)管段1處。60～65分較易發(fā)生第三方損壞的中風(fēng)險(xiǎn)管段15處，其他管段均為低風(fēng)險(xiǎn)管段。管道維護(hù)站據(jù)此判斷事件造成損害的嚴(yán)重程度，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)消減措施，優(yōu)化巡檢方案，將維護(hù)和檢修資源優(yōu)先用到最重要的地方。

2  第三方損壞的管控措施

2.1 應(yīng)用GIS巡檢系統(tǒng)

陜京管道線路巡檢與PIS管道完整性系統(tǒng)集合，管道維護(hù)站通過建立巡檢任務(wù)、設(shè)立巡檢關(guān)鍵點(diǎn)，將數(shù)據(jù)每日導(dǎo)入管道巡線工巡線手機(jī)，下達(dá)巡線工巡檢任務(wù)。巡線工到達(dá)每一個(gè)巡檢點(diǎn)，巡檢數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳系統(tǒng)。管道維護(hù)站通過巡檢系統(tǒng)查看巡線工巡檢情況，從而確保了管道線路的巡檢全覆蓋。

2.2 應(yīng)用直升機(jī)巡檢

陜京管道每年進(jìn)行一次直升機(jī)巡線。直升機(jī)巡檢通過高空鳥瞰、實(shí)時(shí)攝影，可以獲得第三方占?jí)呵闆r及管道周邊建設(shè)情況，根據(jù)圖形數(shù)據(jù)分析發(fā)展趨勢(shì)，為管控提供依據(jù)。對(duì)一些車輛和人員通過困難的溝壑等區(qū)域，采用無人機(jī)巡檢效果更好。

2.3 加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳

由于大多數(shù)第三方損壞是因不清楚管道位置或不知道損壞管道可能造成的后果，所以加強(qiáng)宣傳提高管道沿線周邊群眾管道保護(hù)意識(shí)非常關(guān)鍵。管理處通過管道保護(hù)宣傳、沿線居民走訪等手段，加強(qiáng)與群眾的溝通。建立地主信息平臺(tái)，登記管道沿線經(jīng)過土地的土地主信息，經(jīng)常性宣傳走訪，發(fā)放管道保護(hù)法宣傳資料、小禮品及拉家常等方式促進(jìn)互動(dòng)和信任，并及時(shí)了解管道周邊施工情況。設(shè)立報(bào)險(xiǎn)聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)舉報(bào)群眾給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。為此企業(yè)要做到：一是盡可能多的將管道相關(guān)資料提供給土地主；二是管線必須標(biāo)識(shí)清楚；三是同管道相關(guān)各方建立密切聯(lián)絡(luò)。

2.4 加強(qiáng)巡護(hù)和監(jiān)護(hù)

(1）加強(qiáng)巡線工隊(duì)伍建設(shè)和管理。建立考核和激勵(lì)機(jī)制，通過巡檢系統(tǒng)及時(shí)監(jiān)督巡線工巡檢情況，通過獎(jiǎng)懲措施提高巡檢積極性和效果。

(2）充分發(fā)揮管道維護(hù)站管理職能。管道維護(hù)站通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)沿線風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行加密巡查，重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)雇人看護(hù)。管道管理部門加強(qiáng)對(duì)管道維護(hù)站監(jiān)督和指導(dǎo)，不定期對(duì)巡檢情況進(jìn)行抽查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的情況及時(shí)給予通報(bào)和處罰，確保巡護(hù)質(zhì)量。建立管道科、維護(hù)站及巡線工三個(gè)層面的“層級(jí)管理、多重巡檢”工作模式，彌補(bǔ)管道巡檢覆蓋率不夠的問題，減少管理盲區(qū)，發(fā)揮管道保護(hù)的聚合效應(yīng)。

(3）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理的預(yù)控和監(jiān)護(hù)。根據(jù)第三方施工情況進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的挖掘作業(yè)，維護(hù)站站長(zhǎng)或管道科及安全環(huán)保監(jiān)督站的人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，確定管道位置，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后方可安排施工。做好現(xiàn)場(chǎng)的放線定位，可采用釘木楔、撒白灰線、立警示牌、拉警戒帶、劃定作業(yè)區(qū)域等方式劃定安全區(qū)域，標(biāo)明管道信息，并安排專人現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過程看護(hù)，根據(jù)作業(yè)進(jìn)行安全分析，杜絕違章施工。

作者：鄧克飛，1980年生，工程師，注冊(cè)二級(jí)建造師，中石油北京天然氣管道有限公司陜西輸氣管理處管道科科長(zhǎng)。

《管道保護(hù)》2018年第1期（總第38期）