趙康

酒泉輸油氣分公司

管道保護法第三十五條規(guī)定：施工單位在進行穿跨越管道、新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線路等管道相關施工作業(yè)時，應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請。“縣級人民政府主管管道保護工作的部門接到申請后，應當組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議；協(xié)商不成的，主管管道保護工作的部門應當組織進行安全評審，作出是否批準作業(yè)的決定。”

但是，在實際工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)政府主管部門不受理、不審批、不參與的情況，理由是管道相關施工作業(yè)專業(yè)性較強，應該由管道企業(yè)自己來做，政府沒有能力開展這項工作。管道企業(yè)則認為這是政府主管部門法定職責，不應該推卸責任。由于法律責任不落實，政企之間為此經(jīng)常產(chǎn)生相互抱怨、推諉、扯皮的問題，給規(guī)范管道第三方施工管理帶來了不利影響，因違章施工挖掘造成管體和光纜損壞的事故時有發(fā)生。

筆者認為，管道企業(yè)對安全生產(chǎn)負有主體責任，但管道外部安全政府負有領導責任。政府依法辦理施工申請和審批手續(xù)是確保管道外部安全的重要保證，也是促使各方履行法定管道保護義務的有效約束。對法律規(guī)定既要堅決貫徹執(zhí)行，又要根據(jù)實際情況進行改進和完善。為此提出以下建議，為政府相關部門和企業(yè)提供參考。

雙方要有安全第一、責任到位的共識

安全是天字號工程。凡事不能坐等出問題之后爭當諸葛亮，再對事故進行認真的查處，嚴肅追究有關部門和人員的責任。恐怕真到了那一步，誰也離不開法律的懲處。安全面前無小事，安全面前不談情。應本著安全第一的原則，切實落實各級各部門、各企業(yè)的職責，做到各司其職，各負其責，協(xié)調配合，確保責任制落到實處。管道企業(yè)更應落實企業(yè)主體安全責任，政府主管部門要進一步加強管道保護的協(xié)調指導，及時研究解決存在的問題。

雙方應有相互尊重、強化溝通的意愿

新安全生產(chǎn)法規(guī)定，安全生產(chǎn)工作機制為：生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督。管道企業(yè)務必要落實安全生產(chǎn)主體責任，政府主管部門也要落實“管行業(yè)必須管安全”的要求，對管道企業(yè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。管道企業(yè)應堅持積極主動分層級、分區(qū)域定期走訪轄區(qū)內政府主管部門，匯報管道保護工作開展情況、存在問題、工作需求等，管道企業(yè)負責人員與政府主管部門及主管人員開展溝通、協(xié)調、商談。“不怕學不會，只怕不肯鉆”，雙方在密集溝通交流中獲得“熟能生巧”境界也是遲早的事情，諸如專業(yè)性較強等理由均會不攻自破。雙方加強溝通聯(lián)絡，有利于政府部門掌握、熟悉轄區(qū)內管道保護具體工作事宜，能促使主管部門更好的發(fā)揮政府部門職能作用，同時進一步促進業(yè)務相互了解，規(guī)范日常管理，發(fā)現(xiàn)問題及早解決。對于管道保護法所列管道施工作業(yè)，管道企業(yè)可以幫助政府主管部門相關人員開展業(yè)務知識培訓。管道企業(yè)在施工作業(yè)審批中，應主動將施工方案、安全防護協(xié)議、雙方爭議等情況及時報告政府主管部門。

雙方共建程序簡化、注重實效的機制

當管道企業(yè)獲取管道周邊施工作業(yè)信息后，應盡快進行風險評估，合理分類、優(yōu)化處理，同時建議政府主管部門對施工項目采取分級管理的方法。

（1）對于低風險可以掌控的小型施工，諸如農(nóng)村鋪墊路、農(nóng)戶修水渠、取土、修建養(yǎng)殖棚圈等施工；鋪設水管線、鋪設供水管網(wǎng)及其他小型工程施工及機械作業(yè)，為了減少矛盾發(fā)生，在確保管道及其附屬設施安全的前提下，盡量優(yōu)化和縮短審批流程，建議由政府主管部門委托管道企業(yè)負責審批，不再報政府主管部門審批。管道企業(yè)本著“優(yōu)良服務、快速通過，確保安全”原則，做好現(xiàn)場安全管控，給對方提供便利，幫助施工項目安全快速通過，避免因工期拖延增加管理成本和安全風險。

（2）對于管道保護法所列相關大型施工作業(yè)，如公路、鐵路修建，工廠建設，架設電力線路等屬于中、高風險的施工作業(yè)，應嚴格按照法律規(guī)定進行審批。在實踐中存在以下兩種方法。

一是施工單位向政府主管部門提出施工申請，政府主管部門責成管道企業(yè)與施工單位協(xié)商確定施工作業(yè)方案，然后再報政府主管部門審批。該流程雖然符合管道保護法的規(guī)定，但需要施工單位多次往返于政府部門與管道企業(yè)上下級部門，花費時間較多，直接影響工程工期。可能造成的后果就是施工單位不辦手續(xù)或者雖辦了手續(xù)，但為了趕工期出現(xiàn)不合規(guī)施工等風險。

二是施工作業(yè)初期，由管道企業(yè)與施工單位共同協(xié)商、勘察，制定施工作業(yè)方案，各自辦理內部審批手續(xù)，再報政府主管部門審批。報告的內容包括施工點涉及管道相關信息、行政區(qū)域、方案審批意見及建議、與業(yè)主商定的施工作業(yè)計劃、安全保障措施等，便于主管部門全面了解情況進行審批。該流程的特點是效率高，方便施工單位和政府主管部門，有利于各方掌握管道信息，便于施工單位按照要求規(guī)范辦理施工手續(xù)，也有利于管道企業(yè)提前介入?yún)f(xié)商，制定雙方都可接受的施工作業(yè)方案。

具體執(zhí)行哪一種流程，應該從實際出發(fā)，由各有關方協(xié)商確定。

最后，建議根據(jù)管道保護法規(guī)定，制定相關第三方施工活動申請、審批的法律文書，使其程序化、模板化、規(guī)范化，減少漏洞，提高工作效率。

作者：趙康，西部管道酒泉輸油氣分公司副經(jīng)理。

《管道保護》2018年第4期（總第41期）