中石油西南油氣田分公司重慶氣礦

重慶氣礦大竹采輸氣作業(yè)區(qū)管理著各類管線共計674.8 km，管道途經(jīng)四川省、重慶市的7個縣區(qū)。近年來部分管線被城區(qū)、城鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)所包圍。目前共有高后果區(qū)132段，總計長度240.9 km；較高風(fēng)險段234段，總計長度105.8 km；管線兩側(cè)50 m范圍長年存在第三方施工活動近百處，對管道安全和公共安全構(gòu)成了較大威脅。

大竹作業(yè)區(qū)通過不斷探索、總結(jié)，把握“未知時做好預(yù)防”“發(fā)現(xiàn)后及時處置”“過程中嚴格管控”等三個環(huán)節(jié)，有效防范管道外部安全風(fēng)險。

1 未知時做好預(yù)防

安全生產(chǎn)中不知道隱患才是最大的隱患，不知道風(fēng)險才是最大的風(fēng)險。如何預(yù)防未知風(fēng)險，防患于未然是管道外部風(fēng)險管控的首要任務(wù)。大竹作業(yè)區(qū)通過“企業(yè)+政府+公眾”合作方式，做好事先預(yù)防工作。

（1）企業(yè)

一是按照重慶氣礦要求，將管道測繪資料向地方政府發(fā)改局、安監(jiān)局、經(jīng)信局、住建局、國土局等相關(guān)部門進行報備，使政府相關(guān)部門了解管道位置及走向，為政府規(guī)劃建設(shè)提供參考信息，有利于在規(guī)劃建設(shè)中提前考慮管道保護措施。二是在重點區(qū)域?qū)⒐芫�走向及站場分布位置落到地方政府（縣級）行政區(qū)域地圖上，并發(fā)送到政府各部門，使得管線走向及站場分布一目了然，便于決策時考慮管線與規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系。三是嚴格履行企業(yè)主體責(zé)任，不斷開展管道目視化、警示標(biāo)識恢復(fù)工作。近兩年來，大竹作業(yè)區(qū)補充安裝管道標(biāo)志樁6 000余根，恢復(fù)堡坎著色約5 000個，讓周邊群眾能清楚知道管道位置及走向，施工單位能及時聯(lián)系大竹作業(yè)區(qū)，有效控制因“不知道有管道存在”而導(dǎo)致施工挖掘損壞管道的風(fēng)險。四是利用管道保護月會、季會、現(xiàn)場會開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過技術(shù)交流探討、指導(dǎo)，提高專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，增強員工責(zé)任心，促進共同進步、共同提高。

（2）政府

包括達川區(qū)、通川區(qū)、大竹縣、鄰水縣、梁平縣、墊江縣、渠縣等地方政府。大竹作業(yè)區(qū)把學(xué)習(xí)每年的地方政府工作報告作為了解城鄉(xiāng)建設(shè)情況的渠道，主動向政府匯報工作，建立管道保護合作長效機制，與規(guī)劃局、國土局、水務(wù)局、交通局等單位定期溝通聯(lián)系，及時獲知地方規(guī)劃建設(shè)信息，參與相關(guān)項目前期論證，提出管道保護措施建議。邀請地方政府到大竹作業(yè)區(qū)檢查指導(dǎo)，加強地企、警企聯(lián)系。 2014年以來，通過開展與地方政府合作，使“后建服從先建”的原則得到較好落實，天然氣管道由地方出資完成改線20余處，就地保護6處，目前在建項目4個，在 支持地方建設(shè)的同時有效保障管道安全運行。

（3）公眾

政府規(guī)劃建設(shè)項目一般周期較長，可以通過定期溝通有效管控風(fēng)險；而“短、平、快”的集體或個人施工行為最難預(yù)防，如建房、建廠、修路、農(nóng)田改造等。這就需要提高群眾管道保護意識，借助群眾的力量，發(fā)揮群眾的作用。作業(yè)區(qū)加強了周邊群眾的管道保護宣傳、教育工作。作業(yè)區(qū)每年春節(jié)都要向管道周邊常駐居民贈送管道保護宣傳年畫；借場鎮(zhèn)趕集的時機，開展集中性的管道保護宣傳活動；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系通訊錄，通過受控調(diào)度短信平臺，定期發(fā)送宣傳短信；開展管道途經(jīng)土地“戶戶見面”活動，發(fā)送印有宣傳內(nèi)容的日常用品等。推行提供信息有獎舉報制度，將管道周邊的常住居民都變成管道保護的“眼線”。近兩年來，通過廣大群眾的監(jiān)督、舉報，有效制止管道周邊違法施工20余起。

2 發(fā)現(xiàn)后及時處置

發(fā)現(xiàn)第三方施工后現(xiàn)場第一時間處置是有效制止第三方損壞，保護管道安全的最及時手段。

一是制定了管道周邊第三方施工處置程序和管巡員工作標(biāo)準，按照工作流程開展工作，強調(diào)每步程序留下實施證據(jù)和工作痕跡（圖 1）。

二是成立管道維護保護機動隊伍，及時對涉及施工管段的現(xiàn)場標(biāo)識進行補充，安裝警示牌、拉警戒線、制作移動式擋板等。讓管巡員能將精力和重心放在發(fā)現(xiàn)問題和現(xiàn)場監(jiān)控上，不至于分身乏術(shù)。

三是細化、梳理標(biāo)準規(guī)范，將管道與建構(gòu)筑物、公路、鐵路、河流、電力電纜、通訊塔及其他管道相遇關(guān)系處理的安全技術(shù)要求編制成冊，指導(dǎo)管巡員在現(xiàn)場及時正確處置相關(guān)事宜。

3 過程中嚴格管控

施工過程中的管控是防止挖掘損壞管道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)控人員的麻痹大意、監(jiān)控不到位、與施工人員的交流及信息溝通不暢等均可能造成不良后果。作業(yè)區(qū)認真執(zhí)行“紅、黃、藍”三色預(yù)警機制，針對長周期、短周期及隨機性施工，碾壓堆土等不同風(fēng)險類型，明確針對性的控制措施，充分利用人防、物防、技防進行風(fēng)險管控。如新竹渠線建設(shè)與在役管道并行約20 km，穿越在役管道67次。作業(yè)區(qū)在施工前組織監(jiān)理單位、各土建施工單位及全部挖掘機駕駛?cè)藛T開展安全教育工作，確保了建設(shè)過程中在役管道安全運行。在高后果區(qū)、第三方施工點和地災(zāi)敏感點等區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控點15個，監(jiān)控長度近40 km，采用“有線+無線”結(jié)合方式，達到了實時監(jiān)控的目的。充分利用GIS巡檢系統(tǒng)和趣巡檢系統(tǒng)，強化管道巡檢受控，設(shè)置必檢點2 000余處，全面覆蓋高后果區(qū)、地質(zhì)敏感點及第三方施工點等特殊管段，巡檢到位率達到97%以上。結(jié)合“物聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用信息化系統(tǒng)實施異常狀況壓力預(yù)警，根據(jù)每條管線運行狀況，分別設(shè)置壓力報警值，明確設(shè)置、分析、判斷與異常響應(yīng)要求，提升技防管控水平。在大竹作業(yè)區(qū)網(wǎng)站首頁設(shè)置第三方施工監(jiān)控專欄，要求管道保護工上報每日施工進度及明日施工安排并進行掛網(wǎng)，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和員工隨時掌握施工進展和存在的風(fēng)險點。作業(yè)區(qū)成立了13 個領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭的管道巡檢督查小組，每月至少進行一次現(xiàn)場巡線，對管道風(fēng)險管控措施的落實情況進行檢查。

大竹作業(yè)區(qū)近年來沒有發(fā)生因第三方施工損壞直接導(dǎo)致管道失效的事件。但是隨著管道外部環(huán)境愈加復(fù)雜，管道安全運行風(fēng)險的不斷增高，目前的管理制度及管控措施仍有改進的必要。

一是進一步完善政企合作機制。加強與各級政府相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)溝通，建立情況通報和信息共享機制，從規(guī)劃和項目審批環(huán)節(jié)有效防止出現(xiàn)新的違章建構(gòu)筑物和安全隱患。

二是進一步完善管道巡線制度。制定切實可行的管道巡護方案，嚴格按照方案逐段逐點巡查監(jiān)護；施工監(jiān)護不離現(xiàn)場，不脫崗、離崗；管道巡護不打折扣、不留死角，沿線施工動態(tài)清、情況明；對發(fā)現(xiàn)的隱患點要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、日事日畢。

三是進一步完善員工培訓(xùn)制度。提升管巡員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力，是提升巡護質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要定期開展管巡員培訓(xùn)工作，熟悉了解管段基本情況，掌握第三方施工風(fēng)險防范要求，做到眼勤、嘴勤、手勤、腦勤。

作者：陳界學(xué)， 1984年生，工程師， 2008年畢業(yè)于西南石油大學(xué)材料科學(xué)與工程專業(yè)。主要從事天然氣開采和天然氣管輸?shù)裙ぷ鳌?o:p>