戴聯雙1 帥健2 譯

1.中石油管道有限責任公司； 2.中國石油大學（北京）

譯者注： 油氣管道地區等級升級是隨著城市建設的發展而產生的。它所涉及的土地利用、能源需求、安全影響等諸多問題，已經超越了企業自身可控能力。目前，為應對地區等級升級，部分管道采用設計復核的方式，認為降低壓力就能滿足變為較高地區等級后的設計系數要求，但是仍然不能滿足設計規定的不同地區等級的間距要求。客觀地看，降低壓力會降低管道輸送能力，導致企業效益損失，因此需要綜合考慮各種因素來應對地區等級升級問題。為此介紹了美國應對地區等級升級的一些做法，供國內同行研究參考。

2004年美國運輸部管道安全辦公室（OPS）制定指南，豁免聯邦法規49 CFR 192.611中規定的天然氣管道地區等級改變后需換管或降低最大允許操作壓力的條款。被授權豁免的管道運營商可根據管道完整性管理計劃要求實施管道風險控制措施而不需要換管或者降低運行壓力。

對地區等級升級豁免的目的是為了互利公眾和管道運營商。首先，被授權豁免的管道運營商應當開展管道內檢測和其他評價，進一步了解管道結構的完整性，識別可能對公眾和環境造成威脅的異常并采取防護措施。其次，管道運營商開展管道內檢測，增加位于豁免區域管段的內檢測頻次，并修復豁免區域上下游各25公里管道的任何異常特征，增加沿管道通行帶的敏感環境和公眾的保護措施。第三，地區等級豁免可以避免輸送中斷、供應短缺和受影響區域開挖和替換管體帶來的成本增加。

2003年12月15日， OPS頒布規定，要求輸氣管道運營商對所管轄位于高后果區的管道制定和實施管道完整性管理計劃（68 CFR 69778； 2003年12月15日）。規定中對成本—效益分析闡述如下。

“為了確保沿管道人口眾多地區的安全，管道企業應當認識到通過執行這項規定將降低其運營成本。當前的聯邦法規要求，位于較高人口密度區域的管段應當保持較低的壓力運行，以此來獲得更高的安全運行裕量。通常當人口密度增加時，管道運營商需要更換管段，因為如果通過降低壓力來減小管道應力時，也會導致管道輸送能力的降低，不能滿足輸量的需求。通常對于人口密度增加的地區，天然氣的需求量更大，而不是更小。更換管段顯然需要花費很高的成本。從保障安全的另一個方面來說，執行這條規定，可能允許OPS豁免一些管道更換。 OPS評估執行豁免的規定在未來20年可能降低企業10億美元的成本，而不會降低公眾的安全性。”

“另外，基于執行完整性管理計劃的成本—效益 分析，已經在以下法規、標準和提議中考慮了地區等級升級豁免的問題。

（1）風險管理示范項目。

（2）完整性管理計劃法規（49 CFR Part 192，Subpart O）。

（3） ASME B 31.8S“輸氣管道系統完整性管理”。

（4）地區等級發生變化的各種豁免請求。”

1 執行標準

管道的使用年限、制造工藝、維護歷史在豁免程序中都是需要重點考慮的因素，以下是一些必須滿足的條件。

（1）不考慮地區等級上升為四級的管道。

（2）不考慮裸管。

（3）不考慮有皺折的管道。

（4）運行時環向應力在72% SMYS之上的管道不考慮升級到三級。

（5）試壓壓力必須達到1.25 MAOP。

（6）必須進行過內檢測并顯示不存在威脅管道安全的缺陷。

（7）豁免區上下游40.23公里（25英里）管段必須在管道公司的完整性管理計劃中，并進行過內檢測。

應考慮每一份申請的完整性，對運行時隱含高危險的管道應給予嚴格的審查，增大核實等級。表 1詳細列出了OPS在豁免管道等級時所考慮的管道設計參數和運行情況，分為三個類別：①豁免是可行的；②豁免是可能的；③需進一步核實才能豁免。

2 通知要求

美國聯邦法規49 CFR 192.611（d）規定地區等級變化的場所需要在24個月內進行識別。因此，管道運營商對于地區等級升級的管道需要盡早在24個月之內遞交豁免的申請。關于州內的管道，如果有聯邦政府的授權，管道運營商應同時給州政府和OPS遞交申請。管道運營商需提供豁免管道的相關信息如下。

（1）提供申請豁免區的信息，包括起始和終止樁的位置、地區等級變化地區的地圖、大于潛在影響半徑范圍內的房屋和其他建構筑物記錄、識別以前和現在地區等級定義的變化、以及地區等級變化的時間和原因。

（2）申請豁免區需要提供的管道相關的屬性信息，包括但不限于：

①管道年份、安裝日期、管道制造商；

②管道直徑、壁厚、鋼管等級、焊接形式；

③防腐層類型；

④埋深；

⑤地質情況和風險相關的地形特征；

⑥最大允許操作壓力（MAOP）、歷史上最高和最低的運行壓力；

⑦水壓試驗記錄；

⑧環形焊縫X射線記錄；

⑨內檢測記錄（檢測日期，檢測工具類型，挖掘記錄）；

⑩陰極保護記錄。

（3）識別包含計劃豁免區域在內的檢測信息、高后果區管理情況（如果是高后果區）、直接評價結果（ECDA、 SCCDA和涂層評價）、任何相關的事故事件（包含上報的和未上報的）、歷史泄漏信息（包含上報的和未上報的）、管道歷史修復列表、持續開展的開挖預防措施及其效果評估、所有安全相關的運行狀態報告、內檢測和水壓試驗（如果還沒有開展有效的內檢測和水壓試驗）計劃、額外的風險控制措施、以及描述申請豁免地區和其他地區管段的安全效益。

3 報告要求

在豁免通過后的3個月內和隨后的每年，運營商要報告豁免區以下內容。

（1）公司的經濟收益。包括沒有更換管道節省的費用和檢測管道的費用（這個只需要在初始的報告中包含）。

（2）管道以前開展的任何內檢測或直接評價結果。

（3）管道面臨任何新的完整性威脅因素。

（4）新增居民或聚集人群的情況。

（5）管道以前發生的事故。

（6）管道以前發生的泄漏。

（7）管道以前的修復列表。

（8）管道持續的損壞預防措施及其效果。

（9）管道資產所有權變更、管理權變更等。

表 1  地區等級升級管道豁免條件

管道運營商應盡量提供描述能源需求給公眾帶來的好處，包括采取換管或者降壓會降低輸送量可能給社會帶來的影響。

（本文譯自PHMSA， Criteria for Considering Class Location Waiver Requests,， June 30， 2004. ）