孫兆強

中國石化管道儲運有限公司

當前，隨著社會經濟發展和人口資源環境的變化，服役20年以上的長輸管道周邊高后果區管段數量逐年增多，風險管控難度加大。如何落實高后果區管控措施，對于確保管道風險受控、保障國家能源通道暢通具有至關重要的意義。

1 高后果區形成原因

1.1 輸送介質的易燃易爆特性

油氣管道輸送石油、天然氣等介質，均屬易燃易爆危險化學品，一旦管道泄漏，將對管道周邊區域造成不良后果，威脅周邊環境及人民生命財產安全。

1.2 技術規范的強制要求

2015年， GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》發布實施，標志著管道完整性管理已經由企業的自主行為上升為政府對企業管道管理的強制性要求。高后果區識別及管控是管道完整性管理的重要環節，掌握管道高后果區基本信息，做好高后果區管控，是管道企業必須履行的責任。

1.3 經濟發展的必然結果

管道作為線性工程，長度幾十到幾千公里不等，途經各類行政區域和自然環境，必然與鐵路、公路、河流、湖泊、人口密集區等相交或鄰近。特別是城鄉經濟快速發展、道路交通和水利設施大量建設，導致管道周邊人口密集場所和公共設施數量不斷增加，形成了為數眾多的環境敏感型和人口密集型高后果區管段。

1.4 區域規劃和管道保護不相協調

部分區域發展規劃未充分考慮在役管道安全運行因素或管道可研編制階段未充分考慮地方城鄉建設對土地的需求，導致管道保護與經濟發展之間產生矛盾。另外部分建設項目與管道之間距離不合理也是高后果區形成的原因之一。

2 高后果區風險管控措施

2.1 調整思路，推行管道完整性管理

全面貫徹執行GB 32167―2015，轉變觀念，及時調整工作思路是大力推行管道完整性管理的前提。以中石化管道儲運有限公司為例， 2014年成立管道完整性管理中心，通過與國際標準對標、與國內同行探討， 2015年初建立并試運行管道完整性管理體系。經過實踐和完善， 2017年9月正式發布施行管道完整性管理體系，建立了與完整性管理直接相關的技術標準體系，包含各類技術手冊和制度30余項。

2.2 管道診脈，推進管道檢測排查

管道檢測及評價工作是推進管道檢驗檢測和缺陷整治、消除高后果區管道本體隱患的重要手段。 2017年以來，公司采用漏磁內檢測技術，組織相關二級單位對23條管道開展了內檢測工作并編制管道完整性評 價報告和清單，合計里程4 780公里。

多種檢測手段并用，確保近水體管道安全。公司引進加拿大PURE公司水體管道檢測技術，開展穿越河流管道檢測，完成了公司所轄上海、浙江、江蘇、江西、安徽、湖北、山東、河北、天津、河南等地區輸油管線134條重點河流穿越管段的檢測，及時發現并徹底整治了管道淺埋風險、河床露管、局部懸空風險、防腐層破損等問題。

加強交叉或并行管涵排查，避免形成密閉空間。對人口密集型高后果區，每季度開展一次城區段管道周邊地下雨污水管涵、暗溝暗涵等排查整治工作，更新管道周邊地下雨污管涵、暗溝、暗渠圖。掌握管道與周邊地下雨水、污水管涵、暗溝、暗渠的交叉或并行關系，以及雨污水管涵、暗溝暗渠的高程和流向，開展管道泄漏風險分析，因地制宜采取風險消減措施。

2.3 加強政企合作，有效管控外部安全

開展企地警聯防聯治。根據習近平總書記對青島“11·22”事故和反打孔盜油工作做出的重要批示，公安部聯合管道企業共同開展了打擊打孔盜油違法犯罪專項行動。公司主動到山東、河北、河南、天津等省（市）公安廳（局）會商長輸管道保護事宜，基層站隊邀請基層公安部門到輸油站隊指導檢查工作，接受監督。在“兩特兩重”期間，與公安部門聯合巡護，開展管道沿線周邊2公里范圍內出租廠房、院落排查，形成了企地共建、公安主導、企業主責、綜合治理的工作格局。

加強技防措施落實。升級管道泄漏報警系統；對異常掉壓事件實行跟蹤和閉環管理；開展無人機巡線的調研和試驗，為各輸油處、油庫配備無人機38臺；每年采用弱磁擾動檢測、檢漏儀器自檢等方式開展十數輪管道盜油閥門和引管排查；強化標識管理，增設高后果區“三樁三牌”；在人口密集區、重要水源地以及大型河流、濕地區域，設置視頻監控，實時監測收集管道及周邊環境動態；研究開發智能監控系統，實現全天候遠程監控，重點管段透視亮化，全面提升管道安保專業化、信息化、科技化水平。

構建管道保護“軟環境”。人口密集區每半年至少開展一次管道保護宣傳，每半年至少完成一次沿線物權人精準宣傳，向管道沿線群眾發放管道風險告知書，告知管道的具體位置、管道的重要性、發生事故的后果等，鼓勵舉報非法破壞、打孔盜油等行為，并給予獎勵，構建人人保護管道的良好氛圍。

2.4 強化管道巡護，編織高后果區安全保護網絡

打通巡護通道，提升管道巡護有效性。結合管道實際環境，按照“因地制宜、先易后難、快速有效”的原則，采取平整道路、鋪設預制板、制作簡易便橋、制作水泥臺階、安裝鐵門、道路除草等方式，針對不同地形地貌細化巡護工作。在院落圈占、濕地、湖泊等管段開辟各具特色的巡護通道，實現高后果區管道的有效巡護。針對河流、沼澤等無法抵近的特殊區域管段，利用無人機巡護，實現管線巡護全覆蓋、無盲區。

2.5 全面開展環境普查，整治洪水、地質災害

深刻汲取國內外事故教訓，從思想上高度重視、行動上狠抓落實，層層壓實責任，切實強化洪水、地質災害普查指導、監督和保障工作，防止管道地災破壞。公司按照“先踏勘重點管段、后全線普查，邊普查、邊評估、邊治理”的工作思路，“一步一個腳印”全線徒步普查；堅持“誰普查、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，以每3公里管段為一個排查單元，徹底排查管道存在的各種地質災害問題，并邀請國內水利、地質方面的專家幫助審查，確保治理方案科學、有效，全面消除風險及隱患。

2.6 實行“一點一案”，加強應急能力建設

按照鐵路公路、人口密集區、臨近水體等高后果區類型，充分結合現場地理環境特點及周邊社會應急資源分布，分類逐點編制切實可行的 “一點一 案”。強化應急物資儲備及管理，在重點大型廠區內放置沙袋等應急物資。完善社會資源信息，建立應急搶險資源檔案。聯合地方政府對沿線企業、學校等人員密集場所開展輸油管道突發事件的應急知識培訓，每年至少組織開展一次應急預案演練。

3 高后果區管理建議

3.1 合理規劃管道周邊建設

對城鄉結合部、城鄉水電設施鋪設區、交通設施建設區域等第三方施工密集區域，要加強企地溝通對接，定期聯系屬地管道保護及規劃、城建、水務、電力、交通等部門，提前匯報介入，確保管道周邊大型項目在現場踏勘規劃階段就能充分考慮管道高后果區風險因素，嚴格按照管道保護法和油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術及管理規定等相關文件合理制定解決方案。確需建設且對管道和周邊公共安全產生較大危害時，應充分考慮管道改線方案，嚴格控制高后果區增量。

3.2 深化高新技術應用

推廣應用鐵塔管道智能監控、無人機巡護等先進技術，有效提升管道巡護自動化程度，增加管道巡護頻率，減少管道巡護間隔，真正實現無差別、無間隔自動化巡護，及早發現管道周邊異常狀況，及時采取有效措施，縮短初期應急處置的時間。

作者：孫兆強，中石化管道儲運有限公司副總經理。