林丹丹1 王洋2 魏春陽2 趙德天3 白帆4

1.中共沈陽市和平區委員會政法委； 2.中國石油管道局工程有限公司東北石油管道有限公司；

3.中國石油天然氣管道工程有限公司沈陽分公司； 4.大連理工大學能源與動力學院

油氣管道高后果區是指“管道泄漏后可能對公眾和環境造成較大影響的區域”[1]，隨著油氣管網不斷擴展，管道安全管理形勢也日趨嚴峻。全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”[2]安全生產工作方針，油氣管道高后果區的風險管控成為管道企業安全管理的重中之重。環境敏感型高后果區是指輸油管道兩側200米內有濕地、森林、河口等國家自然保護區或水源、河流、中大型水庫的地區，即輸油管道發生事故時可能對自然資源造成嚴重破壞的地區。隨著國家把生態文明建設納入國家發展總體布局，環境敏感型高后果區的管理也亟待細致化和規范化。新《環境保護法》進一步明確了政府對環境保護監督管理職責，完善了生態保護紅線等環境保護基本制度，強化了企業污染防治責任，加大了對環境違法行為的法律制裁[3]，針對輸油管道環境敏感型高后果區的管控提出了更為嚴格的要求，是對政府管理者和管道運維管理者的考驗。

1 對城市環境安全管理的挑戰

環境敏感型高后果區的劃分主要集中在濕地、森林、河口、水源、中大型水庫等地區。這些地區一旦發生管道泄漏事故，不僅有可能對生態環境造成嚴重破壞，同時影響下游的生活和工業用水，造成城市生產生活的癱瘓，同時危及居民生命安全。此外，此類水源類環境敏感型高后果區位于水文徑流循環路徑中，發生事故后污染源隨水文徑流循環擴散速度快，后續治理難度也相應較大。

沈陽市管道環境敏感型高后果區共計44處，如圖 1所示，基本集中于河流水源處，分類區域全部為一級區域，涉及到的水源區域主要有：房山河、柴河、木廠河、長溝河、遼河、蒲河、渾河、復州河等重要河流水源地。河流網分布較廣，水系分布密集交叉，水系網較為復雜，這不僅需要管道企業加強日常的管理，同時也離不開相關各方的監管和配合。首先，管道所屬企業應與當地的水文部門配合，主動提供管道路由走向及水源地穿越資料，做到數據共享；水文部門應做好水文網內的水系徑流的循環路徑的測量，特別是徑流的匯流點及地下水文特征進行重點監測，在復雜的水系網中防止油品泄漏事故的擴大及擴散。其次，環保部門應加強環境敏感型高后果區的環境監測工作，為城市環境安全管理提供“雙保險”。再次，城市應急管理部門應加強對環境敏感型的高后果區的安全管理，協調企業、衛生、消防等部門制定全面綜合的應急響應方案，將事故發生后的影 響范圍控制到最小。

2 環境敏感型高后果區管控措施

2.1 前期建設

新《環境保護法》第四十一條明確規定“建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置”[4]。“三同時”環保要求于1973年提出、新修訂的環保法中重申，表明政府環境保護從源頭抓起的決心。將環境風險杜絕于萌芽，最大限度減小發展對環境造成的不良影響。油氣長輸管線空間跨度大，建設周期長，建成后投產和服役期限時間久，“三同時”要求對于管道行業的環保管控意義更為深遠。

項目決策階段。管道企業要根據國家和區域發展規劃編制完備的項目建議書，說明擬建管道項目的必要性；政府、企業及相關管理部門要梳理各方責任，系統論證項目建議書。嚴格規劃項目選址及路由，盡量避開穿越重要河流、水源地、原生土壤環境等環境敏感區，避免新增高后果區。項目決策要符合城市及區域中長期發展規劃，有效控制管道高后果區量以及環境風險。

管道項目必須進行系統和專業的環境影響評價，評估項目對環境要素（大氣、地面水、地下水、土壤等）的影響、應對影響和損害的措施及其經濟技術論證[5]。

項目設計階段。油氣管道設計要優化路由，盡量避免新增高后果區。合理布局施工與維修便道、供配電系統、供水系統、消防系統、通風系統、通信系統、維搶修中心[6]，為突發事件提供應急搶險準備；加密布置高后果區標志樁、警示牌、固定墩、水工保護設施，為環境風險管理帶來便利，也為第三方施工提供警示；將可能發生的管道風險對環境造成的影響降到最低。設計時將泵站、加熱站、聯合站、分輸站、運營生活區及收發球裝置避開對環保要求較高的管道高后果區，避免清管、分離器檢修、站內系統超壓排放天然氣對高后果區環境造成影響，防止站內泵和壓縮機噪聲污染，杜絕運營生活區固體垃圾和生活污水排放，大大降低管道高后果區環保壓力。

施工建設階段。新《環境保護法》加大了環境污染處罰力度，明確規定排污處罰“按天計算”并且“上不封頂”。這也要求管道建設施工過程中，尤其是在管道環境敏感型高后果區施工的時候，應該格外注意施工作業給環境造成的影響。要特別注意開挖管溝對環境影響因素較大的高后果區的土壤自然層、植被、地表以及徑流的改變和影響。敷設管道后的回填應將土壤分層回填，還原生態原貌。另外環境因素較大的高后果區，注意不要因管道工程建設而分割珍惜物種的棲息地，不破壞生物的遷徙路線[6]。

2.2 日常運行管理

應加強管道高后果區運維檢工作，重點檢測管道有無變形、破裂、腐蝕穿孔及陰極保護裝置的有效性，防止管道因破損發生介質泄漏造成環境污染。

管道高后果區的運維及作業人員，要經過嚴格的三級培訓、嚴格考核操作水平和技術素養后上崗，必要時領導帶班。防止因人員操作失誤而造成安全事故和環境污染。

高后果區綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，至少每半年開展一次預案演練，保障對突發事件的迅速有效響應，減少環境污染和事故損失[7]。

2.3 應急維修搶險

應急維修時管道動火作業和帶壓封堵作業[8]，風險較大，因此要避免將作業點選址于管道高后果區內。動火點要遠離火災高發的林區、草原等地區，并密切監測動火作業時的風向與高后果區的位置關系；封堵作業點要避開濕地、湖泊及水源地，防止封堵作業時污油滴落污染水源。

3 結論

新《環境保護法》實施已4年，環保執法及管理日趨規范和完善。我國油氣管網布局之廣、縱深之長已形成龐大的管網系統，其環境風險管控也是管道企業面臨的嚴峻問題。油氣管道主要的環境風險發生于建設期和運行期，但項目決策和設計階段合理布置路由、有效優化設計可以最大程度將高后果區環境風險 降至最低，達到事半功倍的效果；同時法律體系仍需進一步完善，在立法方面應明確敏感型高后果區各方的責任和義務；政府部門應統籌協調環保、水文、應急、衛生、企業等部門做好高后果區的管理工作，做到管理層次清晰，責任明確，指揮有度。

參考文獻：

[1] GB 32167―2015，油氣輸送管道完整性管理規范[S]. 2015.

[2] 國家安全生產監督管理總局. 新安全生產法的十大亮點[J]. 江蘇氯堿， 2014， 35(5)： 59-61.

[3] 王洪海. 貫徹新環保法做好建設項目環境管理工作的思考[J]. 青海環境， 2015， 25(4)： 165-167.

[4] 陳瑛. 淺談環境保護中“三同時”制度[J]. 資源節約與環保， 2015， (6)： 192-192.

[5] 黃中華，孫秀云，韓衛清．環境模擬與評價[M].北京：北京航空航天大學出版社， 2015.

[6] 楊超, 韓子叻. 油氣長輸管道工程環境影響評價要點淺析[J]. 低碳世界， 2017， (9)： 32-33.

[7] 黃曉波.淺談輸油管道環境污染因素及防治措施[J].山東工業技術， 2019， (02)： 95-96.

[8] 白帆. 可自動泄壓保護的管道高壓封堵堵頭[J]. 中國石油和化工標準與質量， 2016， 36(16)： 66-67.

作者：林丹丹，女， 1988年生， 2014年碩士畢業于中國石油大學（華東）環境工程專業， 2014年度山東省優秀畢業生，現就職于中共沈陽市和平區委員會政法委，主要從事環境保護相關法律研究及協調工作。