鄧克飛

中石油北京天然氣管道有限公司陜西輸氣管理處

人口密集型高后果區(qū)是管道管理的重點(diǎn)區(qū)域，一旦管道泄漏爆炸將產(chǎn)生較大傷亡。

近年來，因管道失效造成人員傷亡事故時(shí)有發(fā)生，如何控制人口密集型高后果區(qū)增量、管好存量是擺在政府和企業(yè)面前十分緊迫的任務(wù)。

1 高后果區(qū)產(chǎn)生的原因

規(guī)范之間缺乏銜接。 GB 32167 ―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》 6.1高后果區(qū)識(shí)別準(zhǔn)則中規(guī)定，管道兩側(cè)各200米范圍內(nèi)符合相應(yīng)要素即為高后果區(qū)，而GB 50251 ―2015《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》 4.1線路選擇中則規(guī)定管道與建筑物之間不少于5米距離即符合要求。在城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目審批中，一般都是參照《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行，將導(dǎo)致出現(xiàn)大量的人口密集型高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)偏低。《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十條僅規(guī)定管道兩側(cè)5米范圍內(nèi)不準(zhǔn)修建房屋、大棚、牲畜圈等，沒有對(duì)在管道周邊修建人口密集場所等提出相應(yīng)的距離要求，以致地方政府和管道企業(yè)在進(jìn)行管理時(shí)難以找到法律依據(jù) 。

土地資源持續(xù)緊張。 陜京管道大部分管段最初沿省道、縣道、鄉(xiāng)道空曠地帶敷設(shè)，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)張加速，地方政府紛紛依道路建設(shè)房屋、商業(yè)區(qū)、移民新村，開展棚戶區(qū)改造升級(jí)等，造成人口密度增加，管道地區(qū)等級(jí)隨之升高。

規(guī)劃缺乏有效協(xié)調(diào)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃與管道規(guī)劃不協(xié)調(diào)。管道建設(shè)初期周邊土地尚未規(guī)劃和開發(fā)，但隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在管道周邊大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，不僅造成管道地區(qū)等級(jí)升高，還會(huì)增加新的高后果區(qū)，給管道和周邊地區(qū)都帶來了安全風(fēng)險(xiǎn)。

管道未取得路權(quán)。新建油氣管道僅辦理臨時(shí)用地手續(xù)，無土地使用權(quán)，管道企業(yè)的權(quán)益得不到保障。當(dāng)管道敷設(shè)在城市規(guī)劃區(qū)和發(fā)展區(qū)時(shí)，土地規(guī)劃部門為保證土地有效利用，往往忽略了管道的保護(hù)距離，致使管道上方出現(xiàn)占?jí)夯蛘甙踩�距離不足，為管道安全運(yùn)行和公共安全埋下隱患。

企業(yè)管理存在不足。 部分管道企業(yè)落實(shí)完整性管理要求有差距，高后果區(qū)識(shí)別不夠精確，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)減緩措施，采取的方法過于簡單和形式化，可操作性不強(qiáng)。

2 控制高后果區(qū)增量的措施

完善法律保障措施。建議修訂管道保護(hù)法，增加管道兩側(cè)各200米范圍內(nèi)不允許規(guī)劃人口密集區(qū)域的規(guī)定，以便政府監(jiān)管部門和管道企業(yè)有法可依。通過修訂管道保護(hù)法，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管道保護(hù)的安全距離和完善管道周邊土地規(guī)劃利用，形成法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)配套嚴(yán)密的制度保障體系，為破解高后果區(qū)管理難題提供保障。將管道完整性管理寫入管道保護(hù)法，明確政府部門和管道企業(yè)推行完整性管理的責(zé)任，從管道規(guī)劃、路由許可、運(yùn)行維護(hù)、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)對(duì)高后果區(qū)的管理。建立管道地下通過權(quán)制度，保障企業(yè)用地權(quán)利。對(duì)因地區(qū)等級(jí)升高需要進(jìn)行整改的資金來源，建議按照“后建服從先建，后建承擔(dān)整改資金”的原則操作。

完善監(jiān)督管理措施。建議政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃部門中 專門成立管道規(guī)劃科，協(xié)調(diào)管道兩側(cè)建設(shè)規(guī)劃，并與政府油氣主管部門溝通，做到管道周邊規(guī)劃建設(shè)專人管理。建立相關(guān)部門對(duì)履行規(guī)劃許可、項(xiàng)目審批、隱患整治及與管道保持安全距離的責(zé)任清單進(jìn)行考核。對(duì)管道周邊違建的經(jīng)營主體應(yīng)依法查處。新建管道前期，地方政府規(guī)劃部門應(yīng)要求管道路由選擇盡量避開人口密集區(qū)域或規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，開展高后果區(qū)識(shí)別，并寫入批復(fù)文件作為運(yùn)營管理依據(jù)。

完善政企合作機(jī)制。管道企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與地方政府規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門合作，聯(lián)合舉行工作例會(huì)或互派人員入駐，企業(yè)提前了解在管道周邊的建設(shè)規(guī)劃，主動(dòng)匯報(bào)，據(jù)理力爭，劃定項(xiàng)目紅線時(shí)與管道保持安全距離，防止形成新的高后果區(qū)。

3 管好高后果區(qū)存量的措施

精準(zhǔn)識(shí)別高后果區(qū)管段。及時(shí)開展高后果區(qū)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確掌握高后果區(qū)數(shù)量、長度和分布情況，采取“三防”措施，嚴(yán)格落實(shí)管道法定檢驗(yàn)制度，防止管道與市政管網(wǎng)、交通設(shè)施交叉或穿越形成密閉空間等隱患，規(guī)避和防范違法挖掘施工、內(nèi)外腐蝕、地質(zhì)災(zāi)害等高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。依據(jù)管道完整性管理規(guī)范規(guī)定，明確輸氣管道發(fā)生事故的潛在影響半徑區(qū)域和主要風(fēng)險(xiǎn)因素；根據(jù)高后果區(qū)的建筑物及地下構(gòu)筑物情況，分析形成封閉空間發(fā)生爆炸的可能位置；評(píng)估天然氣中硫化氫的含量對(duì)人員中毒的影響情況等。

推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。運(yùn)用人工智能、光纖預(yù)警、次聲波預(yù)警、無人機(jī)巡護(hù)等多種手段實(shí)時(shí)監(jiān)測，以保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施。

加強(qiáng)政企和企民合作。依靠地方政府部門加強(qiáng)第三方項(xiàng)目規(guī)劃許可和施工許可管理，及時(shí)向建設(shè)單位、施工單位告知管道保護(hù)要求，定期聯(lián)合地方政府部門開展管道高后果區(qū)巡查工作，有效防止高后果區(qū)管段因施工挖掘損壞管道和違法占?jí)骸Ｔ谌丝诿芗�型高后果區(qū)，制定泄漏警戒和人員疏散方案，并聯(lián)合地方政府部門組織高后果區(qū)內(nèi)單位和居民應(yīng)急演練。建立管道信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通。

加強(qiáng)第三方施工管理。 開展管道沿線地方建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查，根據(jù)施工類型和復(fù)雜程度，與政府主管部門商定實(shí)施分級(jí)審批和分級(jí)管理。執(zhí)行第三方施工作業(yè)票制度、信息報(bào)送制度，對(duì)施工項(xiàng)目單獨(dú)歸檔，方便事故事件追溯。推行現(xiàn)場施工警示標(biāo)識(shí)和圍欄標(biāo)準(zhǔn)化；全員開展安全告知、警示教育；杜絕機(jī)械開挖，嚴(yán)格執(zhí)行“可視、平穩(wěn)”穿越管道的施工原則；對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；施工結(jié)束后確保管溝回填夯實(shí)、地貌恢復(fù)，增設(shè)警示標(biāo)識(shí)等。

開展管道保護(hù)宣傳。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)在管道周邊建房遷墳取土、新農(nóng)村建設(shè)等施工作業(yè)，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委定期開展管道保護(hù)宣傳，向村民贈(zèng)送紀(jì)念品、宣傳品，提高宣傳效果。與村干部、機(jī)械手、婚慶司儀等交朋友，發(fā)展沿線信息員、管道保護(hù)志愿者，廣泛爭取群眾的理解和支持。

提升日常巡線質(zhì)量。按照一區(qū)一案做好管道巡線，巡線員應(yīng)了解和掌握新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、管道周圍土地情況、管道警示標(biāo)識(shí)及土地戶主情況等，提高巡線管理的針對(duì)性。建立管道保護(hù)微信群，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。與公安部門和安防外包單位合作 ，定期開展聯(lián)合巡檢，打擊震懾違法活動(dòng)。

完善管道應(yīng)急響應(yīng)。定期開展高后果區(qū)聯(lián)合演練，提升社會(huì)公眾保護(hù)管道和自我保護(hù)意識(shí)。通過宣傳教育使高后果區(qū)居民掌握管線的位置、介質(zhì)的危害性、發(fā)生泄漏和事故前兆的識(shí)別、逃生路線和逃生方法、泄漏后火源的控制等相關(guān)知識(shí)；在高后果區(qū)明顯位置標(biāo)注逃生路線和安全區(qū)域；建立高后果區(qū)人員疏散、交通管制、醫(yī)療救助、火災(zāi)撲救、管道搶修等內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案；定期開展地企聯(lián)合演練，及時(shí)修訂完善高后果區(qū)應(yīng)急預(yù)案。

作者：鄧克飛， 1980年生，科長，陜西輸氣管理處工程師。