趙永杰

陜西延長石油（集團(tuán)）管道運輸公司

管道高后果區(qū)作為完整性管理重點關(guān)注對象，是油氣輸送管道安全管理的關(guān)鍵部位，需要通過建立健全油氣輸送管道安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制進(jìn)行管理和防范。

隨著陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)建設(shè)及高鐵、高速公路、其他設(shè)施建設(shè)與油氣輸送管道交叉愈發(fā)頻繁。管道敷設(shè)路由與人口、河流和鐵路、公路線性工程分布呈相關(guān)性。自然與社會因素共同導(dǎo)致管道沿線形成高后果區(qū)，致使管道保護(hù)工作處于高壓態(tài)勢。準(zhǔn)確識別和評價高后果區(qū)，發(fā)揮管道沿線各方的積極性，使影響管道安全運行的風(fēng)險因素得到有效管控，擺脫事后應(yīng)對的被動局面，已成為當(dāng)前延長石油管道保護(hù)工作的重中之重。

1 高后果區(qū)識別

對照GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》高后果區(qū)識別準(zhǔn)則、基本要求，結(jié)合企業(yè)管道實際特點，將油氣輸送管道高后果區(qū)歸類為：人口密集類、環(huán)境敏感類、線性工程類（鐵路、公路、重要設(shè)施等易燃易爆場所）。

總結(jié)提煉管道高后果區(qū)識別經(jīng)驗：一是數(shù)據(jù)信息采集，收集管道建設(shè)期、運行期數(shù)據(jù)信息，全面了解管道途經(jīng)人口密集場所、河流水源地水文信息、穿跨越鐵路公路等信息。二是運用GIS技術(shù)，錄入管道敷設(shè)路由地理坐標(biāo)，采用線性參考技術(shù)和空間分析技術(shù)，有效、準(zhǔn)確地進(jìn)行油氣輸送管道高后果區(qū)識別，提高工作效率。三是野外調(diào)查分析，采用無人機(jī)獲取高后果區(qū)航拍圖，全面展示管道高后果區(qū)環(huán)境信息。通過“數(shù)據(jù)采集與處理—區(qū)域等級分析—環(huán)境敏感分析—等級判定—風(fēng)險評價”，完成2 000余公里油氣輸送管道高后果區(qū)識別，形成高后果區(qū)“一表一案兩報告”（高后果區(qū)識別統(tǒng)計表、高后果區(qū)一區(qū)一案、高后果區(qū)識別報告、高后果區(qū)風(fēng)險評價報告）。

2 高后果區(qū)風(fēng)險評價

開展高后果區(qū)專項風(fēng)險評價，識別影響高后果區(qū)管道安全運行風(fēng)險因素，是防范高后果區(qū)重大風(fēng)險、遏制高后果區(qū)安全事故的關(guān)鍵措施。運用半定量風(fēng)險評價方法，開發(fā)PipelineRisk風(fēng)險評價系統(tǒng)，整合高后果區(qū)管道風(fēng)險孤島數(shù)據(jù)，綜合分析高后果區(qū)風(fēng)險。識別影響高后果區(qū)管道安全運行的主要危害因素：第三方損壞、腐蝕、制造與施工缺陷、誤操作、地質(zhì)災(zāi)害等。采取檢測、立項治理、管理等針對性的風(fēng)險管控措施，實施風(fēng)險分級管控，將管道風(fēng)險控制在合理、可接受的范圍，為管道安全管理、運營投資提供決策依據(jù)。

3 高后果區(qū)風(fēng)險管控

梳理管道高后果區(qū)管理現(xiàn)狀，結(jié)合高后果區(qū)內(nèi)外檢測、風(fēng)險評價、完整性評價結(jié)果，重點從強化思想認(rèn)識、管理措施、技術(shù)措施、應(yīng)急措施四方面實施高后果區(qū)升級管理。在投入有效資源的前提下采取與風(fēng)險相一致的管控措施，最大程度提高管道保護(hù)效率。強化高后果區(qū)風(fēng)險管控與隱患排查治理，建立健全高后果區(qū)管道雙重預(yù)防機(jī)制。

3.1 采集高后果區(qū)數(shù)據(jù)信息

搭建管道完整性管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，采集高后果區(qū)管道特征數(shù)據(jù)、人口信息、河流水文信息、鐵路、公路 等重要設(shè)施信息。優(yōu)先完成檢測數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害點、高風(fēng)險因素與高后果區(qū)管道數(shù)據(jù)對齊。

3.2 加強高后果區(qū)宣傳教育

企業(yè)各級人員清楚掌握所屬管道高后果區(qū)“存量”及管理現(xiàn)狀，經(jīng)常對管道高后果區(qū)周邊居住群眾宣傳危及管道安全的有害行為、管道災(zāi)害后果特征，以及高后果區(qū)發(fā)生事故舉報方式及逃生方法等安全教育內(nèi)容。

3.3 加密高后果區(qū)巡護(hù)頻次

根據(jù)管道高后果區(qū)分布現(xiàn)狀，將高后果區(qū)作為管道巡護(hù)管理關(guān)鍵部位，優(yōu)化管道巡護(hù)方案。投入無人機(jī)、 GPS等巡護(hù)新技術(shù)，提高巡護(hù)效率和質(zhì)量，在重要會議活動、節(jié)日及其他特殊敏感時期安排專人駐守。

3.4 完善高后果區(qū)警示標(biāo)識

通過設(shè)立高后果區(qū)風(fēng)險公告牌、完善管道標(biāo)志樁、增設(shè)高后果區(qū)加密樁，確保高后果區(qū)管道標(biāo)識完整可視。同時，在河流穿跨越處設(shè)置防泄漏檢查口、III級高后果區(qū)試點安裝智能識別監(jiān)控系統(tǒng)，有效防范高后果區(qū)管道第三方損壞風(fēng)險。

3.5 優(yōu)先高后果區(qū)檢測修復(fù)

優(yōu)先開展高后果區(qū)風(fēng)險評價、基于內(nèi)檢測的完整性評價以及缺陷修復(fù)。保證高后果區(qū)管道外防腐層完好性及陰極保護(hù)有效性。對在響應(yīng)周期內(nèi)的檢測缺陷及時采取立即修復(fù)、降壓運行、加強巡線、應(yīng)急準(zhǔn)備等風(fēng)險控制措施。

3.6 編制高后果區(qū)“一區(qū)一案”

結(jié)合管道高后果區(qū)特點、風(fēng)險評價及完整性評價結(jié)果，編制高后果區(qū)“一區(qū)一案” 。“一區(qū)一案”既能體現(xiàn)高后果區(qū)管理方案，又保證有效地與公司綜合應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案緊密銜接。

4 高后果區(qū)管理探究

4.1 控制高后果區(qū)“增量”

項目可研階段及時掌握管道周邊規(guī)劃和建設(shè)施工信息等，避免形成人口密集型高后果區(qū)。設(shè)計階段開展高后果區(qū)識別，優(yōu)化路由選擇，無法避繞高后果區(qū)時管道應(yīng)采取安全防護(hù)措施。運行期周期性開展高后果區(qū)識別，將高后果區(qū)管道作為重點管理段，進(jìn)行升級管理，及時進(jìn)行高后果區(qū)更新。

4.2 重視“小概率”事件管理

管體缺陷的風(fēng)險已經(jīng)被廣泛認(rèn)識，大量的檢測評價和修復(fù)手段應(yīng)用，保證了管道本體安全。但是對于第三方損壞、地質(zhì)災(zāi)害等外力造成的管道損傷由于發(fā)生概率低，安全投入不夠，“小概率高后果”的風(fēng)險仍然是不可接受的。重視高后果區(qū)“小概率”事件的安全投入，建立基于風(fēng)險的投資理念，科學(xué)防控高風(fēng)險事件。

4.3 建立綜合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

高后果區(qū)在緊急狀態(tài)下將從企業(yè)應(yīng)急管理上升至社會危機(jī)管理。企業(yè)一方面嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，加強高后果區(qū)風(fēng)險管控與隱患排查治理，強化高后果區(qū)突發(fā)事件第一時間處置能力。另一方面主動和沿線地方政府積極建立企地危機(jī)預(yù)防機(jī)制，建立高效的社會預(yù)警組織體系、完善信息共享機(jī)制，保障公眾人身財產(chǎn)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.4 完善高后果區(qū)雙重預(yù)防機(jī)制

一是強化安全風(fēng)險管控，以開展高后果區(qū)風(fēng)險評價為基礎(chǔ)，從源頭上控制、消減風(fēng)險，降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。及時向政府、管道沿線居民公告管道安全風(fēng)險，動員社會各方面力量參與管道保護(hù)工作。二是堅持隱患系統(tǒng)治理，治理環(huán)節(jié)上從事后處置向源頭治理前移，治理手段從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

5 結(jié)束語

油氣輸送管道高后果區(qū)是政府監(jiān)管、社會關(guān)注的對象，更是企業(yè)落實主體責(zé)任的管理重點。建立健全高后果區(qū)安全風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防保障機(jī)制，將管道高后果區(qū)安全管理關(guān)口前移，強化風(fēng)險管控意識，群策群力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范高后果區(qū)安全風(fēng)險管控不到位演變成事故隱患、隱患治理不及時導(dǎo)致發(fā)生安全事故，竭力遏制油氣輸送管道安全環(huán)保事故事件。

作者：趙永杰，畢業(yè)于中國石油大學(xué)（華東），陜西延長石油（集團(tuán)）管道運輸公司從事管道完整性管理工作，主要負(fù)責(zé)管道高后果區(qū)識別與管理、管道風(fēng)險評價、管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控等業(yè)務(wù)。