唐雪明

國家管網集團西南管道貴陽輸油氣分公司

摘  要：第三方施工活動造成的地質災害是當前山地管道面臨的重大挑戰，嚴重危及油氣管道安全運行。分析了山地管道第三方施工管理的難點和特殊性，提出了加強源頭管控、與施工方合作等具體管理措施。

關鍵詞：山地管道；第三方施工；地質災害；源頭管控

山區自然環境復雜，地質條件復雜多變。近年來第三方施工活動日益頻繁，導致山體滑坡、泥石流、巖體崩塌等地質災害發生，往往會產生“蝴蝶效應”，對相鄰的山地管道造成嚴重危害。應引起管道管理者的高度重視，未雨綢繆，從源頭上加強管理，做好管道規劃與其他專項規劃的銜接，加強與地方政府和項目建設單位的合作，保障山地管道安全平穩運行。

1 問題及產生原因

1.1 山區管道事故搶修難度大

西南山地管道路由大多數蜿蜒在山里，起伏大、橫坡多， U型地貌多，社會依托條件差，可暢通行駛大型搶修車輛的道路少，一旦山體失穩就會造成次生災害,對長輸油氣管道的安全構成威脅，同時因山區特殊地勢條件的影響，一般的應急搶修時間比平原管道用時長。

1.2 與第三方項目相交多風險大

（1）西南地區地處高原和山區，高速公路、高鐵、輸電等基礎設施的建設受地勢環境所限，與油氣管道交叉、并行的情況日益增多。修建橋梁、隧道等設施時難免會對地質結構造成臨時破壞，打破原有穩定性。特別是在管道線路周邊山地、谷底、橫坡等區域修建橋梁、隧道、公路路基、施工便道、橫洞、排洪等設施時，誘發地質災害的風險極高。后建設施周邊增設排洪渠、改變河道水流方向，管道安全管控區域外高填方做場坪、破壞地質平衡等，都是第三方施工引發山地管道地質災害的因素。

（2）西南地區的公、鐵橋隧比例較高，受地形所限，新建公、鐵隧道與管道交叉增多。特別是長距離的公、鐵隧道與油氣管道交叉，非地面性工程不易及時發現，信息收集難度大。公、鐵隧道施工一般采取爆破方式掘進，有時會遇到煤層、暗河、溶洞等問題，對管道造成爆破震動和其他不可控的風險增多；在隧道施工期間，管道巡護人員和政府監管人員無法進入正在施工的隧道內了解實情，僅通過施工方的告知了解工程進度，存在單方面信息通道不能夠實時掌握最真實的有效信息困難。

1.3 對山地管道的特殊性研究不夠

管道保護法第三十五條對在管道線路和管道附屬 設施周邊開展施工活動，按照對管道安全的影響程度設定了不同的距離要求，凡是在距離以內的，要提前向管道保護主管部門提出申請。法律這一規定不一定適合西南山地管道的特殊情況。如后建高速公路與在役管道處于同一條路由，管道在大山頂部，后建高速公路在大山坡腳，雖然直線距離超過200米，不在第三十五條監管的范圍內，但高速公路施工開挖坡腳修建路基，極易導致山體坡腳失穩山體滑坡從而對管道安全帶來威脅，企業就此與項目單位協調時缺少充分的法律依據。建議管道保護法修訂時對此予以充分考慮。

2 應采取的管理對策

2.1 合理避讓

新建管道項目在勘察設計階段要與地方規劃等部門充分溝通。對于已經規劃的道路、鐵路等要充分做好地質情況調查和后期運營的風險分析。確實無法避讓的管段應采取有效的防護措施，如提高安全系數和防腐等級，縮短閥室間距，加大壁厚，增設保護涵等設施。如遇到路由并行且形成落差的管段，充分研判風險，可在管道建設階段增加側向擋墻或抗滑樁等保護山體穩定性的設施等。

2.2 源頭管控

管道企業要主動加強與政府規劃、水利、公路、鐵路等部門的工作聯系，了解和掌握相關規劃建設信息，盡早就管道保護工作進行銜接，尋求支持和幫助。在有關項目的可研、選線及設計階段，要提前告知管道的位置和走向，研判兩者關系和存在的風險，便于后期設計時能充分考慮和采取管道保護措施。

2.3 加強合作

積極為第三方施工工程順利推進創造條件。要制定完善相互影響專篇設計文件，及時開展安全預評價、專項評估、方案評審，補充、完善第三方施工建設期與運行期對管道保護采取的措施和相應投入，消減相互影響和風險。

2.4 加強巡護

管道企業要建立和完善巡護管理制度，將巡檢范圍擴至管道兩側500米范圍，應用無人機技術及時了解掌握山區管道周邊的第三方工程施工范圍和線性工程的走向，分析可能帶來的風險。

2.5 研判風險

對于潛在風險區域可采取深部位移、地表位移、爆破監測、光纖預警等措施及時掌握風險變化信息。如第三方施工確實在管道安全保護距離外，但工程可能會給管道帶來間接的安全風險，管道企業要及時向政府主管部門反饋風險信息，函件告知相關單位，開展聯合檢查，共同協調第三方施工單位做好建設與運行期的管道防護措施，切實履行各自責任，防止管道周邊發生地質災害。

2.6 信息共享

主動向政府主管部門介紹山地管道特點和所面臨的外部風險因素，交流管道途經地的地災風險信息，與當地氣象部門建立氣象信息共享機制，做好雨后巡查。

2.7 安全預警

認真落實管道巡護“三色預警”要求，采取動態化的管理模式，分析研判風險，總結以往經驗和類似事故案例，動態調整安全管控的預警級別。采取24小時不間斷值守、安裝攝像頭、安全區域硬隔離和加裝監測設施等有效措施。2.8 應急演練定期細化和完善山地管道社會依托信息，對管道周邊道路情況進行摸底，有針對性的開展山地管道失效專項應急演練，鍛煉搶修隊伍應急除險的能力。

作者簡介：唐雪明， 1984年生，助理工程師，國家管網集團西南管道貴陽輸油氣分公司安順作業區經理，長期從事油氣管道保護、基層管理工作。聯系方式： 15386650051，5682832@qq.com。