賴少川

中國石化銷售股份有限公司華南分公司

高后果區（HCAS）是指管道泄漏后可能危及公眾安全或造成較大環境污染的區域，是各級政府監管、社會關注的對象，也是管道企業安全管理的重點區域。及時、準確掌握高后果區狀況，并通過管理和技術手段，將管道運行風險水平控制在合理的、可接受的范圍內，對保障管道本質安全及管道周邊的環境、人身安全至關重要。近年發生的東黃輸油管道“11·22”、晴隆“7·2”和“6·10”等事故，暴露出企業對管道沿線高后果區識別、評價和風險消減管理存在的問題和不足。

本文從標準規范、主體責任、經驗做法等方面對此進行了梳理,提出了相關建議，展望了管道智能化發展前景。

1 高后果區識別與管理問題

1.1 明責履責有待提升

國外管道完整性評價主要針對高后果區，并通過立法提出高后果區識別與管控的強制性要求。我國自2006年開始關注高后果區的管道完整性管理。 2015年，國家頒布GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》， 2017年國家八部委下發138號文提出高后果區“管好存量、嚴控增量”原則， 2018年應急管理部發函強調高后果區的識別更新。

近年來雖然意識到輸油管道高后果區安全管理的重要性，但管理經驗不足，各級責任劃分和落實仍然缺乏強制性的法律約束，政府、企業、社會各方力量不能形成合力。企業對如何管理城區段或城鄉結合部管道的人口密集型高后果區增量存在迷茫，地方政府對人口密集型高后果區增量的審批也存在沒有指導文件的困惑。

1.2 識別標準難以量化

GB 32167―2015中“輸油管道高后果區識別分級表”明確了六類識別項的內容和等級，但是識別項的描述中，地區概念比較籠統，主觀性較強，如“普遍集中” “交通頻繁” “地下設施多”，不同人員在識別過程中對其理解不同，造成識別結果存在一定的偏差。再如，“管道兩側各200米內有水源、河流、大中型水庫”識別為III級環境敏感型高后果區，f條款中沒有明確結合現場地形分類識別，比如針對某地形條件下，管道發生泄漏油品不可能進入附近敏感水體，那么高后果區是否需要降級處理。又如，對于珠三角等水網密布的地區來說，管道兩側各200米內有河流的區段數量龐大，如果全部識別為III級環境敏感型高后果區顯然也不合理，需要進一步明確識別標準。

1.3 規范銜接有待加強

GB 32167―2015規定管道兩側各200米范圍內符合相應要素即為高后果區，而GB 50253―2014《輸 油管道工程設計規范》則規定管道與居民點和重要公共建筑之間不少于5米距離即符合要求。在管道建設和城鄉建設項目規劃階段，一般都是參照后者設置管道和建筑物之間的間距，導致管道沿線存在大量的人口密集型高后果區。在管道建成后，人口密集型高后果區的存量和增量管控，也更難統籌協調。

2 高后果區識別與風險消減問題

2.1 風險防控“動態性”不夠

高后果區識別是對管道周邊的建筑物、河流、居民戶數、高速公路等特征因素進行分析判斷，而高后果區風險識別則是針對第三方施工、地質災害、焊縫缺陷、腐蝕等威脅因素。

管道風險是管道失效可能性及其后果的綜合度量[1]，由于高后果區管道泄漏后果比較嚴重，農業滴灌、平田整地等民生工程交叉點位多、隨意性大、無施工方案等，導致管道發生第三方損壞等失效概率也相對較高，增大了管道風險。因此，高后果區大部分都是高風險段，或者極易發展成為高風險段。目前普遍缺乏針對高后果區風險因素排查、評價、消減的方法和措施，容易忽略對高后果區風險的重點跟蹤和動態管理。

2.2 風險管控“針對性”不強

據文獻報道[2,3]，國內造成管道泄漏風險的因素從高到低分別為第三方施工、打孔盜油、地質災害、制造與施工缺陷、腐蝕、誤操作等。 GB 32167―2015針對這些因素提出了風險消減推薦做法。

但對于高后果區的日常管理以及不同等級的高后果區如何分級管理沒有明確要求。比如針對高后果區人口較多、第三方損壞等高風險情況，管道企業幾乎都采取“加強巡檢”“加強治安聯防”“增設三樁一牌”“開展應急演練”等常規措施，沒有根據高后果區的級別及類別有針對性的分類管控，不能滿足高后果區管控要求。再如人口密集型高后果區一旦發生油品泄漏事件，初期處置最關鍵的就是周邊人員疏散，而管道企業的演練側重點都是開展搶險演練，缺乏人員疏散演練。

3 高后果區管控建議

3.1 堅持從源頭抓起

管道規劃建設階段就要進行高后果區的識別，并采取避讓或保護措施；管道運行階段要定期開展高后果區識別，加強與地方規劃建設部門合作，防止形成新的高后果區。管道企業需要從上述兩方面提前介入，從源頭抓起，防患于未然[4]。

管道規劃設計時要嚴格執行規范要求，充分結合地方建設規劃，除考慮避開現有沖突外，還要考慮未來地方發展規劃需求，避免后期影響地方經濟發展或管道避讓改線，增加企業負擔和社會成本。所以，將管道規劃建設及管道保護納入地方統一的規劃布局，建立與之配套的地方管理制度要求非常重要。

3.2 充分依靠地方積極性

管道保護是系統工程，離不開政府部門的支持和幫助，政府具有屬地監管責任和公共安全管理責任。現行稅收體制規定管道公司注冊地為納稅地，導致管道所穿越的大部分地區提供了土地卻不能享有稅收貢獻，政府還要承擔安全風險、農作物減產、環境影響和管理成本等，一定程度上影響了地方保護管道的積極性[5]。建議推動管道企業納稅分稅制改革，即將管道企業所納稅額拿出一部分按地方所轄管道長度分配，支持地方政府加大管道保護工作投入。

3.3 完善法律規范

隨著管道行業不斷發展，《石油天然氣管道保護法》及相關標準規范已不能滿足現實需要。如管道敷設屬于臨時用地，為保護管道安全，需要對管道上方土地長期限制使用。隨著地方經濟的發展，管道通過地段部分土地“潛在價值”發生了變化，土地使用者利益受到影響，地方政府因管道存在限制土地開發利用而積極性不高，農作物減產等因素也使部分群眾產生不滿情緒。為明確政府、企業和社會三方管道保護的責任和義務，應加快管道保護相關法律法規的立法和修訂，使各法律主體知責明責，守責擔責，履責盡責。

3.4 加強政企聯動

高后果區管道如果發生泄漏，如果沒有地方政府 部門的協調，管道企業搶修人員、物資、裝備很難及時抵達現場，現場人員疏散、醫療保障、環保控制等也非管道企業自身可控。因此，政企聯動工作極為重要。企業應積極構建聯合管控機制，及時向地方管道主管部門匯報高后果區識別更新結果，共同制定風險管控措施及管理對策，共同開展高后果區聯合巡查、告知、宣傳及應急演練，建立管道保護長效機制。

3.5 推動新技術應用

推廣應用光纖預警、無人機巡護、應力檢測、智能陰保、探地雷達、電阻探針等多種先進的監（檢）測技術，以保證輸油管道安全運行。如光纖預警系統應用到高后果區后，將實現對管道周邊破壞性事件全天候實時監測、定位與預警，進一步提升管道安全管理的事前防范能力，有效提升高后果區風險管控能力。

運用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術，實現高后果區的自動識別和智能分析決策。建立高后果區量化評估模型和評分指標體系，實現高后果區風險嚴重程度的綜合度量，按照嚴重程度設置立即處置、重點防控和長期監控等相應對策。對于不同等級的高后果區制定分級防護措施和應急響應方案，有針對性的管控高后果區。

優先推進高后果區管道智能化建設，通過科技手段進一步提升管道預判、預警、預防和自主決策能力，提升完整性管理技術水平，實現管道一體化、智能化管理。

4 結束語

管道智能化發展將加快輸油管道高后果區識別與風險管控的新技術應用，提升管道本質安全水平，實現管道管理科學高效。但筆者認為，對于管道保護各級單位和群眾而言，當前更迫切需要提升安全責任意識，提高風險防控認識，增強高后果區風險防控的責任感和緊迫感。通過強化舉報獎勵、宣傳教育、應急值守等，號召政府、地方、企業、群眾協同支持和參與管道保護工作，從而推動建立行之有效的高后果區相關法律法規，自上而下嚴格落實高后果區管理各級責任和要求，切實抓好高后果區識別和風險分級動態管控。

參考文獻：

[1] 帥健，單克.基于失效數據的油氣管道定量風險評價方法[J].天然氣工業， 2018， 38(9)： 129-138.

[2] 梁永寬，楊馥銘，尹哲祺.油氣管道事故統計與風險分析[J].油氣儲運， 2017， 36(4)： 472-476.

[3] 房劍萍.國內外油氣管道事故案例分析[J].石油和化工設備， 2016(9)： 90-93.

[4] 趙宇，沈莉芳.石油天然氣長輸管道路由選線規劃標準與原則探討[J].石油規劃設計， 2011， 22(3)：45-47.

[5] 徐磊. 我國油氣管道安全保護模式存在問題及對策分析[J].石油工業技術監督， 2016(11)： 24-26.

作者：賴少川，中國石化銷售股份有限公司華南分公司副總經理。