高后果區管控措施與思路淺談
來源:《管道保護》雜志 作者:齊迎峰;葛艾天;張冰;郭依寶 時間:2020-3-17 閱讀:
齊迎峰 葛艾天 張冰 郭依寶
北京天然氣管道有限公司
1 高后果區管理背景
根據2019年5月9日中石油管道有限責任公司安全升級管理推進會會議精神和《關于管道環焊縫排查情況及安全升級管理工作安排》等工作要求 ,北京管道公司以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面把握以人民為中心的發展理念,積極應對當前管道復雜嚴峻的安全生產形勢,對在役管道實施全面升級管理。
對于管道運營企業和政府來說,以人為本思想最重要的體現是管控好高后果區管道安全,尤其是人員密集型高后果區。因此,徹底轉變思想,牢固樹立安全第一的理念,更為規范化、標準化、系統化的實現管道高后果區管理,確保高后果區人民群眾生命財產安全和管道平穩運行,成為管道企業不斷探索和積極創新的正確方向。
2 現階段主要問題
(1)從管道外部環境來看,政府部門未充分營造管道保護良好氛圍,未充分履行《石油天然氣管道保護法》相關要求。
(2)管道企業在高后果區管理中標準不統一,管理制度與設施投入無法有效銜接,人防、物防、技防的實施過于盲從,導致資源浪費。
3 政府監管新思路
強化政企共同交叉管理是新思路。北京市城市管理委員會嚴格依據《石油天然氣管道保護法》和國家安全監管總局等八部委《關于加強油氣輸送管道途經人員密集場所高后果區安全管理工作的通知》等要求,不斷積極創新管理思路,從政企信息融合、行政執法、作業許可審批等形成“三重預防性管理機制”。
(1)建立挖掘工程地下管線安全防護機制。北京市于2011年9月1日開始建立挖掘工程地下管線安全防護機制(圖 1),實施至今已通過該系統第一時間獲取高后果區內第三方規劃、施工信息300余起,及早與政府規劃等部門積極溝通,力爭避免形成高后果區,提前與建設(施工)單位及時對接,有效預防管道各類事故的發生。
(2)建立管道保護行政執法工作機制。北京市城市管理綜合行政執法局和北京市城市管理委員會聯合下發《石油天然氣管道保護行政執法工作意見(試行)》的通知,從制度上為管道執法部門提供執法依據和工作流程,為管道企業提供外部救援工作機制(圖 2)。
(3)建立特定施工作業行政許可機制。北京市城市管理綜合行政執法局和北京市城市管理委員會聯合下發《北京市石油天然氣管道保護范圍內特定施工作業行政許可事項程序規定》的通知,明確了政府、 管道企業、第三方施工單位的相關職責和工作要求,根據作業特點從施工申請、備案、審查、審批等環節規范責任人和工作流程(圖 3)。
4 企業管理出新招
自集團公司啟動油氣長輸管道建設及運行安全升級管理工作以來,嚴格落實安全生產責任制,精準制定切實有效的升級管控措施,高效配齊配強質量安全升級管控力量,實現風險隱患全面受控。
(1)“六化管理”典型化。以“高后果區識別評價制度化、巡檢巡護標準化、宣傳走訪常態化、監控手段信息化、應急處置聯動化、責任落實系統化”推動高后果區標準化建設工作,選樹“六化”典型,以處級單位為單元,分階段有序推進。階段性召開高后果區“六化”典型經驗分享會,組織全線各單位觀摩學習“六化”試點單位高后果區管理典型做法,分享管理經驗。
(2)“五級巡檢制”常態化。多次層、全方位將巡檢工作納入到各個崗位,形成交叉型、立體型日常巡檢常態,高后果區段屬地巡線工、專職區長、作業區級區長、輸氣處級區長、公司級區長定期深入現場開展巡檢工作,巡檢指標的完成情況均納入績效考核。
(3)“巡檢系統”透明化。堅持按照“無盲區”原則設置高后果區巡檢關鍵點,對于有圈隔、圈占的區域應在其內部至少設置一個關鍵點,對于有施工活動的點位必須設置一個關鍵點。對于Ⅲ級高后果區內有影響巡線工通行的障礙、無法沿管道徒步巡檢的,應對障礙物予以清理或設置巡檢通道,同時在管道上方鋪設50厘米的徒步巡線便道(圖 4)。
(4)“安防措施”標準化。安防措施包括警示標識類、宣傳教育類、安全防護類及監控監視類四大類。地面標識類,主要是在高后果區管段內除里程樁/測試樁、轉角樁、標志樁外埋設高桿警示牌,間隔30~60米,“三穿”部位和不能打通的圍墻兩側均要設置高桿警示牌或明顯管道標識。道路上埋設不銹鋼路面標識牌,間隔不超過10米。樁體標志上方設置二維碼,掃碼信息包括管道輸送介質、管道埋深、風險因素、影響半徑及報險電話等。
宣傳教育類主要是在每處高后果區進出位置至少各設置一個公示欄,設置間隔不大于500米。公示欄內容包括高后果區基本信息、高后果區區長信息、地方應急聯絡信息、人員安全疏散要素和管道企業的聯系方式等內容。
安全防護類主要是在具備條件的高后果區管道兩側5米范圍內采取物理硬隔離措施及蓋板保護,如防護網(欄)、混凝土蓋板等(圖 5)。
監控監視類主要分為視頻監控類、泄漏監測類、光纖預警類。其中在Ⅲ級高后果區及其他中高風險高后果區應設置24小時實時視頻監控(圖 6),監控范圍覆蓋高后果區管道中心線兩側各30米范圍,監控距離不小于500米,視頻監控執行GA 1166-2014《石油 天然氣管道系統治安風險等級和安全防范要求》。針對管道投產時間20年以上、管道沿線社會環境變化大、不穩定因素增多、運行風險大等情況,在管道降壓運行的基礎之上,安裝泄漏監測設備。監測距離大于50千米,當管道發生泄漏且泄漏率達0.1~1.0%,監測系統發出報警,提供誤差范圍在±30米的泄漏點位置,系統漏報率為0,誤報率不高于1次/年。
(5)“宣傳走訪”精準化。按照中石油管道有限責任公司提出的“加大精準宣傳力度,加強入戶宣傳,將應急知識普及到位”的要求,制定了《高后果區精準宣傳工作方案》,明確工作目標,提出“一個目標,兩個對象”宣傳思路。一個目標是指協調政府上級部門落實區縣政府管道主管部門企地聯防職責,真正做到各項升級管理工作措施落地,同時取得沿線居民理解支持管道保護工作。兩個對象指對待政府部門、企業組織要態度端正、了解職責、用語專業、掌控風險;對待沿線居民要融入日常、保持熱情、用語通俗、詳細講解。同時,明確組織領導,建立執行、督查工作機制,確保高后果區精準宣傳工作逐級推動、層層落實。
(6)“環焊縫排查”持續性。嚴格按照環焊縫排查“三步走”戰略,第一步完成重點管段、焊口排查和處置。第二步完成剩余一般管段、焊口排查和處置。第三步完成抽樣復查焊口和底片的一致性比對。結合前期開挖驗證結果,補充開挖部分焊口并驗證焊口與底片的一致性(合計抽樣比例達到 1%)。如發現不一致,加倍抽檢;若加倍后仍發現不一致,則全部開挖復拍(圖 7)。
(7)“黨員先行”示范性。高后果區管理過程中始終將黨員干部頂在前面,多干實干,組織一系列切實有效的現場活動, 如“將黨旗釘在高后果區”“踏出一條紅色巡檢路”等主題黨日活動,到幼兒園、學校等特殊場所開展宣教活動、人員密集區的應急聯動疏散活動等。
5 結語
高后果區管理重點應從以下三方面繼續推進。
(1)繼續推進政企合作新思路,不斷引導管道保護主管部門發揮重要作用,將三重預防機制推廣施行。
(2)高后果區管理制度與高后果區標準化建設相同步、相銜接,避免因制度缺失導致管理失控和資源浪費。
(3)充分發揮黨員先鋒模范作用,將黨建活動與高后果區管理充分結合,定期開展現場專項活動。
作者:齊迎峰,男,大學本科,工程師,就職于北京天然氣管道公司管道處,從事管道管理等方面的工作。圖 5 安裝高后果區防護欄 圖 6 人口密集區視頻監控系統圖 7 環焊縫質量風險排查
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