陳兵兵 田小民 劉亮 單珍珍

西氣東輸管道公司蘇北管理處

西氣東輸蘇北管理處所轄管道周邊地區近年來加快了基礎設施建設、城鎮化進程，管道安全運行與地方規劃建設矛盾日益突出，管道沿線第三方交叉施工逐年增長，成為威脅管道安全的最主要因素。

本文通過對管道周邊施工情況的統計，分析總結了第三方施工作業規律，提出了相應對策。

1 第三方施工作業類別及防控措施

1.1 定向鉆等高風險作業

分析：定向鉆、頂管、打樁等施工作業時間往往沒有規律可循，較為隨意，但由于施工機械醒目，進入管道兩側作業時易被發現。該類施工多為政府規劃部門在管道周邊新建工業園區、鐵路、高等級公路、線性管道（水、油、氣）、電力線路、通訊線路等，施工信息來源于建設施工單位或當地村社干部及農田戶主等。

對策：對建設施工單位和主管部門進行全覆蓋走訪，加強對村組和農田戶主的點對點入戶宣傳，對提供施工信息者給予獎勵并加大宣傳力度。

1.2 “三塘”區域作業

分析：管道穿越魚塘、蝦塘、蟹塘等特殊管段，施工信息分為兩種：一種為清塘進行的修建排水溝、清淤、塘底平整等施工活動，一般發生于塘內養殖物銷售完畢， 10月至次年2月； 3月份氣溫上升，塘主開始投放魚、蝦、蟹苗，逐漸進入平穩期。 6月至9月汛期，要結合降水清淤特別關注這類場所的水情，防止臨時排澇造成的第三方損傷。另一種為新建“三塘”施工信息， 也多發生于10月至次年2月。

對策：根據管道保護法管道中心線兩側各5米范圍內嚴禁挖塘的規定，應嚴禁管道上方修建新的“三塘”。建立臺賬清單，包括塘內管道、光纜的具體位置和埋深，養殖戶人員信息、聯系方式，塘內養殖情況，清塘計劃，歷史清塘記錄。對該管段加密設置GPS點、痕跡卡，優先發展養殖戶為信息員，保持溝通渠道暢通。每年10月至次年2月，提高巡線頻次，開展專項信息收集并更新臺賬。

1.3 果園等包圍區域作業

分析：管道穿越果園、生態園等區域時處于包圍、半包圍狀態，影響巡檢通透性，發生機械施工時相對隱蔽。老果園在12月至次年4月、新果園在10月至次年4月容易發生機械開挖樹坑、修建排水溝、機械取土等施工。綠化工程植樹，種植時間往往不確定。

對策：根據現場需要，加密樁牌設置，提升警示牌的高度，并盡量打通巡護通道，保持通視效果。摸清管道、光纜走向和埋深，知曉種植物季節性特點，掌握圈圍場所產權所屬。基層場站圈圍區域內部設置GPS點、痕跡卡，避免巡線盲區。優先發展承包戶為信息員，保持溝通渠道暢通。施工作業時間段提高巡檢頻次，做好信息收集。

1.4 在建工業園區作業

分析：容易導致地區等級升級，形成高后果區風險。同時因人員活動密度增加，水、電、氣、道路、通訊線路、排污管網等基建施工頻繁，土地平整、綠化施工、重車碾壓、地勘鉆探等作業持續不斷，施工靈活度高，無規律可循，風險較大。

對策：主動與地方規劃部門溝通，及時掌握項目建設和規劃變動情況。一旦開始園區建設，應與相關 建設方充分溝通，掌握管道周邊基礎設施建設情況。巡線員應全程徒步巡線，禁止跨越式巡線，加密督查頻次。

1.5 高標準農田建設作業

分析：施工期限以10月至次年5月為主，包括平田整地、溝塘清淤、配套路橋涵閘灌排設施、建設農田林網，施工種類多時間長、影響區域廣、管道管理耗費精力大。

對策：關注農業部門關于高標準農田整治發展規劃及各市、縣（市、區）年度農田建設任務。年初主動走訪沿線農業部門和鄉鎮、村組相關負責人，掌握涉及農田建設的區域范圍和施工人員信息。

1.6 河道疏浚整治作業

分析：地方水利部門多在創建文明城市、衛生城市和汛前汛后進行河道溝渠治理和清淤，具體時間需經常關注。

對策：全面掌握轄區內河道溝渠現狀及穿越段管道光纜走向、埋深，對黑臭水體、常年淤積河溝道、水草茂密河溝道重點防控；加強對水利站、村組的持續走訪，定期收集信息，建立挖機手微信群，對提供施工信息者給予獎勵。在開展創衛活動期間，加密巡檢、宣傳和村組走訪頻次，及時掌握最新的整治計劃。

1.7 易于取土的特殊管段作業

分析：途經荒地、河沿等管段上方及周邊，群眾易于取土，容易損傷管道。取土要么用于變賣、要么用于自家使用，雖然與管道保護法規定相違背，但由于影響到部分群眾利益容易出現偷偷摸摸施工現象。

對策：深入開展管道保護宣傳，關注管道周邊的發展狀況，了解掌握荒地可能開發使用形式，掌握荒地周邊的農田戶主信息，及時獲取施工信息。

1.8 預防通訊光纜第三方損壞

分析：光纜井遭第三方損壞時，極易導致光纜受損，影響管道安全運行。

對策：應建立光纜井定期檢查制度，做到光纜井臺賬清、狀態清，建立光纜井日常風險狀態評級，有效落實巡線員、線路管理員的日常巡檢工作，確保光纜井完好，與農田戶主保持良好關系，做好對接，確保光纜井屬地管理有效。

1.9 道路擴建管段作業

分析：施工頻次與地方經濟發展呈正比，發生時間無規律可循。位于道路下方大開挖區域管段，受機械施工影響，易造成管道光纜損傷。

對策：定期走訪交通部門、農業部門做好溝通工作，提前掌握施工計劃。施工信息的核心傳遞環節為各村干部，與村組、挖機手等經常保持信息渠道暢通。現場防控應做到管道警示清晰、有效、醒目，管道標識能清晰顯示管道走向。

2 第三方施工信息收集

（1）建立信息員隊伍。信息員應從行政村書記、主任、隊長、農田戶主、挖機手等中聘任，并建立定期走訪制度。

（2）建立健全各類臺賬。對涉及第三方施工活動的各類場所的基礎信息要全部排查登記立賬。對各類不同信息環節，豐富和擴大管道保護宣傳品種，做到所送即所需。加大第三方施工信息獎勵力度和政策宣傳，及時兌現信息獎勵費。

（3）利用微信群收集信息。結合管道保護網格化要求，協助管道保護主管部門建立涵蓋發改委、規劃部門、鄉鎮、村組管道保護群，對管道保護事故案例、相關法律規定進行宣傳。建立機械手微信群，開展施工信息獎勵宣傳，收集施工信息。建立土地戶主微信群，宣傳安全保護知識，收集施工落地環節信息，進行表揚獎勵。調動各方面的積極性，努力形成全社會共同預防第三方施工活動，保護管道安全的局面。 

作者：陳兵兵，西氣東輸蘇北管理處管道科科員。

        田小民，西氣東輸蘇北管理處管道科科長。

        劉亮，西氣東輸蘇北管理處管道科副科長。

        單珍珍，西氣東輸蘇北管理處管道科科員。