崔效睿 張健 單勁智

北京天然氣管道有限公司

摘要：清除違法占壓是開展管道隱患治理的重要內容。在落實“人防”“物防”“技防”、確保不新增違法占壓基礎上，摸清占壓形成原因，“對癥下藥”。清除過程中既要堅持原則，又要以理服人，化解矛盾糾紛。指出加強政企合作，形成管道安全保護責任共同體，才能有效推進工作，實現轄區零占壓。

關鍵詞：管道；違章占壓；措施

清除違法占壓是保障管道外部安全的重要措施，也是開展隱患治理的重要內容。北京管道內蒙古輸氣處托克托作業區在處理這一問題的過程中，既堅持原則，又從實際出發，努力化解各類矛盾，最終實現管轄范圍零占壓，保證了管道安全運行。

1 落實“三防”，嚴控現場

發揮“人防”“物防”“技防”作用，確保不新增違法占壓；對已形成的違法占壓防止不發生第三方破壞。

作業區人員每日到違法占壓處重點巡檢，查看現場活動跡象；縮小違法占壓段屬地巡線工巡檢范圍，每日再增加一次重點巡檢；每月邀請市、旗、縣發改委并聯合公安人員到違法占壓點開展聯合巡檢，對違法占壓業主進行宣傳和教育。

作業區在違法占壓點每20米增設一塊高桿警示牌；被圈占管道左右各5米范圍拉設鐵絲網實施硬隔離；懸掛違法占壓警示展板；噴涂警示標語及管道光纜被占壓準確位置。

在違法占壓點安裝一體化智能遠傳攝像頭， 24小時實時監控占壓點動態。

2 追根溯源，“對癥下藥”

摸清違法占壓形成原因，“對癥下藥”處理違法占壓。

一是施工單位哄騙及不負責任的承諾。建設時期一些施工單位通過欺騙、蒙混等手段，穿越群眾個人基建場所或已規劃建設用地，不負責任的承諾管道敷設后仍然可以在管道上方修建建構筑物。這種違法占壓拆除難度極大，群眾對抗情緒激烈，地方政府不支持，施工單位推諉，只有合理解決群眾訴求才能順利完成違章拆除。作業區積極收集管道建設期間違法占壓形成的實質證據，追溯工程建設相關單位及相關負責人的責任，促使涉事施工方承擔相應補償費用，彌補群眾損失。

二是管控缺失形成的后建違法占壓。管道建設期間，施工單位線路管控缺失，運行管理人員尚未進場，線路管理存在空檔期，給一些違法占壓造成可乘之機。雖然違章建筑違反了管道保護法，但群眾卻認為土地使用權在自己手里，在自己的土地上修建建構筑物并不違法，且已投入大量資金，不接受對建構筑物的拆除。作業區主動依靠政府部門，通過告知風 險，講解管道保護法，使違法占壓業主知難而退。或采取舉報無證違法占壓建筑，利用當地城市管理規劃政策清除違建。

3 政企合作，風險共擔

對違法占壓可能引發的安全風險如實報告所在地各級政府，引起重視。

在多數情況下，地方政府為了維護當地的社會穩定，往往以涉事群眾相對企業是弱勢群體為理由，對一些違法占壓不能及時果斷處置，傾向于讓企業多出一點，盡量滿足群眾的賠償要求，以息事寧人。例如，在處理一處違法占壓時，輸氣處以及作業區多次以電話、書面等方式報告旗政府始終無果。旗政府既顧慮承擔處置不力的責任，又不想強壓老百姓拆除違章建筑，于是批評企業監管不力，要求對違法占壓業主進行永久性征地補償；再向市發改委匯報，得到答復也是希望企業出資補償。但相關政府部門都不愿出具要求企業補償的正式函件，使違法占壓清除陷入僵局。最后輸氣處將違法占壓列為安全隱患后又“逐級”上報至內蒙古自治區發改委，發改委非常重視陜京四線的隱患整治，并到違法占壓點視察，引起了自治區安委會的高度重視并掛牌督辦，責令呼和浩特市政府協助企業限期整改。從這件事我們體會到，清理違法占壓靠企業自己事倍功半，只有引起地方政府重視，加強政企合作，形成管道安全保護的責任共同體，才能有效推進工作的開展。

4 將心比心，換位思考

處理違法占壓既要堅持原則，又要注意方式，盡量做到以理服人，避免矛盾升級，防止管理失控。

首先，尊重別人，別人才可能尊重自己，有效的談判一定是在雙方心平氣和的狀態下完成的。可以通過經常性贈送管道宣傳品，岔開工作嘮家常等方式拉近距離，創造和諧氣氛。協調工作要低姿態，不能總是把“你違法了必須要拆除”掛在嘴邊，由淺入深慢慢 “磨”到群眾可以接受為止。例如，處理CBB014違法占壓時，業主修建圍墻剛完成基礎時被作業區人員發現并制止，業主稱與施工單位有協議，施工單位承諾管道敷設完成后可以恢復院墻。作業區便找到施工單位負責人，他們承認不了解管道安全運行要求，為了保證工期，做了錯誤的處置，但建議報警處理。面對施工單位推諉，作業區便改變策略，與業主一起“聲討”施工單位，戳穿了那些唯利是圖、欺騙群眾的把戲，使業主產生共鳴和對管道企業的同情。隨后一段時間員工時常上門跟業主聊天，談法律規定，講安全隱患，訴自己面臨的工作壓力，逐步消除了對立情緒。然后拿出解決方案取得業主同意，為該業主提供了一定補償，以鐵藝柵欄替代了實體圍墻，消除了違法占壓。

其次，設身處地的替那些忠厚老實的老百姓著想，盡可能減少群眾損失。例如， CBB004處養殖場違章圈占，臨時征地補償后拆除了養殖場部分圍墻，管道敷設完成后，業主在原地恢復圍墻時被作業區及時制止。業主情緒激動，一度強行施工。作業區考慮到現實情況，為避免產生不良后果，向管理處和公司及時匯報并申報了專項安全隱患整治項目，最終修建通視鐵藝柵欄替代圍墻，在地面以下0.5米管道左右各3米范圍修建鋼筋混凝土連續覆蓋，既不影響養殖場正常生產又保護了管道光纜安全，違法占壓問題得以解決。

作者簡介 ：崔 效 睿 ， 1 9 8 6 年生，北京天然氣管道有限公司內蒙古輸氣管理處托克托作業區副主任，從事長輸管道維護管理11年，參與多項陜京管道大型交叉工程管理、管道抗汛搶險、違法占壓清除工作。聯系方式：單勁智13892200009，sjzky2001@163.com。