胡生寶

西氣東輸銀川管理處

摘要：長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)一旦發(fā)生事故將造成嚴(yán)重后果，需要高度重視其安全管理。從管道建設(shè)路由、法律規(guī)范、“管”“地”矛盾等方面分析了管道高后果區(qū)形成原因，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了七項(xiàng)管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)輸管道；高后果區(qū)；管理 

隨著我國(guó)長(zhǎng)輸管道建設(shè)速度與城市發(fā)展速度加快，越來(lái)越多的管道經(jīng)過(guò)人口聚集、建構(gòu)筑物集中的區(qū)域，一旦在這些區(qū)域發(fā)生管道事故將造成嚴(yán)重后果。青島“11·22”輸油管道爆炸事故、晴隆“7·2 ”天然氣管道爆炸事故已敲響了警鐘，需要政府、企業(yè)和社會(huì)高度重視管道高后果區(qū)管理。

1 問(wèn)題及原因

（1）管道建設(shè)路由不合理。受地理環(huán)境的影響，一些在建管道的路由無(wú)法完全避讓城鎮(zhèn)、保護(hù)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等地段，形成了人員密集型高后果區(qū)或特定場(chǎng)所，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和南方地區(qū)尤為普遍。

（2）法律規(guī)范存在漏洞。 GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》明確規(guī)定了高后果區(qū)的識(shí)別依據(jù)和潛在影響半徑。以西氣東輸二線（口徑1 219 mm，壓力10 MPa）為例，根據(jù)公式計(jì)算，潛在影響半徑達(dá)到381 m。而GB 50251―2015《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定管道與建筑物之間的距離不少于5 m即符合要求。目前管道建設(shè)項(xiàng)目審批一般都參照《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，這導(dǎo)致出現(xiàn)大量的人口密集型高后果區(qū)。此外法律標(biāo)準(zhǔn)偏低有漏項(xiàng)也是原因之一， 2010年頒布的《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十條規(guī)定在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，禁止修建建構(gòu)筑物。第三十一條對(duì)在管道周邊修建人口密集場(chǎng)所只提出了原則性要求。導(dǎo)致地方政府和管道企業(yè)在履行高后果區(qū)管理時(shí)缺少法律依據(jù)。

（3）“管”“地”矛盾突出。西氣東輸二線大部分管段最初敷設(shè)經(jīng)過(guò)地區(qū)多為空曠地帶，隨著西部地區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，“城進(jìn)管退”的“管地之爭(zhēng)”矛盾日益凸顯，地方基礎(chǔ)建設(shè)與管道線路相互“撞車(chē)”成為常態(tài)。由于雙方?jīng)]有形成協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致管道周邊地區(qū)等級(jí)升高，新增大量高后果區(qū)。

2 采取的對(duì)策

高后果區(qū)管理是管道企業(yè)的管理重點(diǎn)，也是地方政府部門(mén)安全監(jiān)管的重點(diǎn)�！皣�(yán)控增量、管好存量”是落實(shí)高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控當(dāng)務(wù)之急�？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，從以下幾方面開(kāi)展工作。

（1）管道選線要避讓高后果區(qū)。新建管道項(xiàng)目在勘察設(shè)計(jì)階段要與地方政府發(fā)改、規(guī)劃等部門(mén)充分溝通，合理避讓已有或?qū)⒁��?guī)劃的人口密集區(qū)、敏感水域及環(huán)境保護(hù)區(qū)，防止管道建設(shè)完成以后所經(jīng)地區(qū)等級(jí)升高，形成高后果區(qū)。因地理環(huán)境或其他條件所 限，確實(shí)無(wú)法避讓的高后果區(qū)管段應(yīng)采取安全防護(hù)措施，如提高管道設(shè)計(jì)系數(shù)和防腐等級(jí)，縮短閥室間距，選用高強(qiáng)度管道材質(zhì)，加大管道壁厚、管道埋深等。

（2）實(shí)行高后果區(qū)“一區(qū)一案”。 “一區(qū)一案”要包含管道信息、周邊環(huán)境信息以及專業(yè)巡護(hù)人員信息，并將“一區(qū)一案”同時(shí)報(bào)區(qū)級(jí)和市級(jí)油氣管道保護(hù)主管部門(mén)備案登記。加強(qiáng)與地方政府主管部門(mén)及其他職能部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（3）依據(jù)法規(guī)文件嚴(yán)控高后果區(qū)增量。在處理增量高后果區(qū)事件時(shí)，一定要秉承“三及時(shí)原則”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)：發(fā)現(xiàn)管道兩側(cè)各200 m范圍內(nèi)施工規(guī)劃信息，若存在地區(qū)等級(jí)升級(jí)或新增高后果區(qū)趨勢(shì)，要及時(shí)收集建設(shè)圖紙、建設(shè)方案等資料，了解項(xiàng)目主管部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、規(guī)劃施工時(shí)間等信息。及時(shí)報(bào)告：收集到以上信息后，要第一時(shí)間以正式函件向當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo(hù)主管部門(mén)報(bào)告，要求管道保護(hù)主管部門(mén)對(duì)管道周邊的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行干預(yù)或制止。及時(shí)處置：按程序及時(shí)處置增量高后果區(qū)形成，處置過(guò)程中留存相關(guān)處置證據(jù)，保護(hù)自身合法權(quán)益。如：送達(dá)、接收的文件，收文回執(zhí)，會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議簽到表等，必要時(shí)要留存送達(dá)文件時(shí)的影像資料。

（4）加強(qiáng)巡檢和管道保護(hù)宣傳。及時(shí)更新巡檢系統(tǒng)中高后果區(qū)信息，將高后果區(qū)管段設(shè)為巡檢必經(jīng)點(diǎn)，每天至少巡檢兩次，并對(duì)巡檢情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。積極探索高新技術(shù)運(yùn)用，采用智能監(jiān)控、光纖預(yù)警、次聲波預(yù)警、無(wú)人機(jī)巡護(hù)等多種手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除。有針對(duì)性的開(kāi)展管道保護(hù)宣傳。與高后果區(qū)內(nèi)的人員密集場(chǎng)所、特定場(chǎng)所負(fù)責(zé)人建立聯(lián)系，在高后果區(qū)醒目位置張貼安全宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳廣告牌，聯(lián)合高后果區(qū)管段所在縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村委每半年至少開(kāi)展一次管道保護(hù)宣傳活動(dòng)，采用有線電視、廣播、宣傳車(chē)、張貼通告等多種形式，宣傳《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)，營(yíng)造輿論導(dǎo)向，提高廣大人民群眾知法、守法的自覺(jué)性和保護(hù)意識(shí)。

（5）強(qiáng)化第三方施工活動(dòng)管理。根據(jù)地形和環(huán)境，加大高后果區(qū)的警示標(biāo)識(shí)設(shè)置密度，保證其通視性。標(biāo)識(shí)內(nèi)容要突出宣傳、告知等作用，并定期向周邊單位和群眾進(jìn)行宣傳講解。嚴(yán)格按照《石油天然氣管道保護(hù)法》要求進(jìn)行第三方施工審批，編制切實(shí)可行的管道保護(hù)方案和施工方案，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審和管道保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，簽訂安全防護(hù)協(xié)議后方可施工。現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)做好標(biāo)識(shí)、警戒、圍控等措施，安排專業(yè)人員進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)護(hù)，確保管道安全。　　

（6）全面開(kāi)展管道監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)。采用內(nèi)外檢測(cè)技術(shù)定期開(kāi)展管道全面檢驗(yàn)及合于使用評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷點(diǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)程度分期進(jìn)行修復(fù)。做好高后果區(qū)內(nèi)管道本體腐蝕控制工作，定期對(duì)陰極系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保陰極保護(hù)系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行率達(dá)到98%。定期對(duì)管地電位進(jìn)行檢測(cè)分析，識(shí)別、測(cè)試和減緩雜散電流對(duì)管道的影響，確保陰極保護(hù)有效率達(dá)到100%。對(duì)存在腐蝕風(fēng)險(xiǎn)的高后果區(qū)設(shè)置腐蝕掛片等裝置進(jìn)行管道腐蝕速率監(jiān)測(cè)，確保管道腐蝕速率滿足國(guó)標(biāo)0.01 mm/a要求。

（7）加強(qiáng)管道高后果區(qū)應(yīng)急管理。制定完善高后果區(qū)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、警戒疏散、應(yīng)急處置等措施。定期與高后果區(qū)內(nèi)沿線政府、村委及特定場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等單位開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練，掌握緊急情況下的應(yīng)對(duì)措施，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

作者簡(jiǎn)介：胡生寶， 1974年生，2001年畢業(yè)于中國(guó)石油管道學(xué)院管道工程專業(yè)，工程師，西氣東輸銀川管理處副處長(zhǎng)，主要從事天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)工作。聯(lián)系方式： 13723319518，67611961@qq.com。