——“永達九華府”房產開發項目處置始末

袁相銘 陳紅波

中國石化銷售股份有限公司華中分公司

摘要：當前，地方需要開發土地搞經濟建設，企業則要保證管道安全和公共安全，管道高后果區管理成為困擾政府和管道企業的一道難題。就湖南長郴管道K241+600米周邊新建人口稠密住宅區處置全過程展開分析討論，剖析這一問題背后的深層次原因，提出相關建議。

關鍵詞：長輸管道；高后果區；人員密集型；措施

經濟社會快速發展致使城市建設用地與長輸管道路由的矛盾日益突出。許多管道沿線區域由建設時期偏僻、人口稀少轉變為經濟繁華、人口密集地區，管道一旦發生事故，將會造成人員和財產的重大損失。原國家安全監管總局等八部委文件要求“認真管好人員密集型高后果區存量，嚴格控制人員密集型高后果區增量”[1]。但是，由于缺少法律和相關技術規范的支撐，控制高后果區增量在實踐中執行難度較大。以下就湖南長郴管道周邊“永達九華府”房產開發項目處置的全過程進行分析討論，提出相關建議。

1 基本情況

2017年，業主湖南湘潭永達機械制造有限公司（以下簡稱永達機械）在湘潭市九華經濟開發區內籌建高層樓盤“永達九華府”房產開發項目，總用地面積69 816平方米，土地性質為城鎮混合住宅用地（含住宅和商業），擬居住人口為1 616戶5 172人。項目位于長郴管道K241+600米，管道走向如圖 1所示，與長郴管道距離如表 1所示。

長郴管道全長742公里，包含長嶺至郴洲管道、湘潭至株州管道和湘潭至婁底管道，設計輸送汽油（柴油）能力600萬噸/年。該管道口徑355毫米，設計壓力10兆帕，運行壓力2～5兆帕， 壁厚7.1毫米 ， 材質L360。長郴管道K241+600米所處區域為Ⅲ級高后果區，新建項目樓盤離管道最近距離5.2米，存在安全風險，同時會增加現有高后果區人口密度，將嚴重影響公共安全。

2 處置過程

湖南輸油管理處在接到株洲站報告后立即與永達機械交涉，要求根據GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》對該段管道開展高后果區識別與風險評價，評估個人風險和社會風險。

永達機械隨即委托湖南科大廣通能源安全技術咨詢服務有限公司進行論證，并于2018年 5月15日出具了項目安全間距安全條件論證報告[2]。報告稱：

（1）永達九華府擬建項目實施前后，該區段2千米管道中心線兩側各200米范圍內輸油管道高后果區識別沒有變化，均屬于輸油管道Ⅲ級高后果區。

（2）該段管線各項工程項目均進行了相應設計和施工方案審查；施工過程中由具有法定有效資質的監理單位對建設期進行全過程、全方位的監督管理。施工工程質量檢驗評定合格。其主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施較為安全可靠。

（3）該管線與永達九華府擬建項目區域重疊的共420米輸油管線，其安全間距符合GB 50016―2014《建筑設計防火規范》 GB 50253―2014《輸油管道工程設計規范》《石油天然氣管道保護法》等相關標準規范和法律法規的要求。

2018年5月29日，永達機械出面組織相關單位及專家對這一論證報告進行評審，盡管有專家指出該項目存在重大安全隱患，但仍然通過了評審[3]。

湖南輸油管理處在接到論證報告后，向永達機械表示不能接受該報告做出的結論，并立即向湖南省能源局報告，請求給予協調。湖南省能源局認為管道企業反映的問題非常重要，具有一定代表性。經與甘肅省管道保護協會取得聯系，邀請國內不同領域近10位專家就此問題開展討論，對該項目與管道距離存在的問題從法理和安全風險的角度進行分析，認為該項目后果嚴重，風險不可接受，應采取調整建筑物與管道距離或管道搬遷等措施，并建議開展定量風險分析[4]。湖南省能源局根據專家意見立即與湖南省安監局溝通，決定暫停該項目建設。

永達機械認真接受政府部門和專家意見，調整了建筑物布局及與管道間距離，并委托湖南安全科學研究有限公司開展管道定量風險評價，出具“永達九華府”擬建項目段輸油管線定量風險評價報告。評價報告認為，經調整距離后的“永達九華府”項目區域個人風險和社會風險均可接受，整體風險可控。為進一步降低風險，提出了包括應急措施、安全措施、隱患排查等方面共16條建議[5]。個人風險評價見表 2。

3 思考和建議

（1） GB 50253―2014 《輸油管道工程設計規范》規定，管道與城鎮居民點或重要建筑物的距離不應小于5米[6]，只能基本滿足防止直接占壓和巡線通道的需要，不是安全距離的概念。

（2）《石油天然氣管道保護法》第三十條規定在管道線路中心線兩側各5米范圍內禁止實施危害管道安全的行為[7]，有不少人誤認為這就是法律關于管道與建筑物距離的規定，其實這只是管道保護的核心區域，不是關于安全距離的規定。

（3）《石油天然氣管道保護法》第三十一條規定“在管道線路中心線兩側和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊修建下列建筑物、構筑物的，建筑物、構筑物與管道線路和管道附屬設施的距離應當符合國家技術規范的強制性要求。”“前款規定的國家技術規范的強制性要求，應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定。”[7]目前雖然還沒有相關的國家技術規范可以遵循，但上述原則在控制高后果區增量時，可以作為處理類似“永達九華府”問題的法律依據。

（4）該案例為政企解決控制高后果區增量問題提供了借鑒。采用定量風險評價方法（QRA），計算管道失效概率和失效后果，得到個人風險、社會風險值，從而判斷其風險是否可接受。目前缺乏管道安全保護方面的專家，建議省級管道保護主管部門建立相關專家庫，開展論證和指導。

（5）擬建樓盤與管道的距離經過調整后安全風險雖然得到消減，但并未從根本上改變該區域為Ⅲ級高后果區這一現狀，人口密度進一步增加，仍然存在較大安全風險。建議今后政府相關部門在滿足管道安全和公共安全的前提下，制定管道周邊土地利用規劃 和實施細則，以真正落實138號文件提出的“管好存量、嚴控增量”的要求。

參考文獻：

[1] 國家安全監管總局等八部委.關于加強油氣管道途經人員密集場所高后果區安全管理工作的通知（安監總管三〔2017〕 138號） [Z].2017-12-13.

[2] 湖南科大廣通能源安全技術咨詢服務有限公司.長嶺－株洲成品油管道工程線路與湘潭永達置業有限公司九華府擬建項目安全間距安全條件論證報告[R].2018-05-15.

[3] 論證報告評審專家組. 長嶺－株洲成品油管道工程線路與湘潭永達置業有限公司九華府擬建項目安全間距安全條件論證報告評審意見[R].2018-5-29.

[4]《管道保護》編輯部.管道管理對話（26）：人口密集場所該不該建在輸油管道旁邊[J].管道保護，2018(4)： 10-16.

[5] 湖南安全科學研究有限公司.“永達九華府”擬建項目段輸油管線定量風險評價報告[R]. 2018-11-10.

[6] 輸油管道工程設計規范： GB 50253-2014[S] .中華人民共和國住房和城鄉建設部.2014-06-23.

[7] 《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》 [M].北京：中國法制出版社， 2010-06.

作者簡介：袁相銘， 1984年生，工程師， 2007年畢業于湖南大學電氣工程學院，目前主要從事外管道管理工作。聯系方式： 13487706846，279667510@qq.com。