陳玉亮 劉英男 趙萬里 吳桐 林俊 濮春明

西氣東輸蘇浙滬管理處

摘  要：長三角地區天然氣管道周邊存在大量潛在高后果區，管道企業安全管理面臨嚴峻挑戰。介紹了做好高后果區識別與評價的要點和方法，從高后果區存量管理、增量控制兩方面分享了管理經驗。強調落實好企業主體責任尤為重要。

關鍵詞：長三角地區；天然氣管道；高后果區；管理

長三角地區是由蘇、浙、滬三地的大中城市組成的城市圈，是我國經濟發展速度最快、最有活力的區域。天然氣的使用量和普及率為全國最高，管道敷設時間早、管網密度大，管道周邊很多區域由原來的平原、水塘、村莊（一、二級地區）發展為商場、廠房、民宅（三、四級地區）等高后果區，某些管道高后果區的占比已超過運行管道里程的50%。按照原國家安全監管總局等八部委《關于加強油氣管道途經人員密集場所高后果區安全管理工作的通知》（安監總管三〔2017〕 138號，以下簡稱138號文）規定，高后果區應“管好存量，嚴控增量”，給管道企業帶來了嚴峻挑戰。

1 做好高后果區識別與評價

1.1 高后果區識別要點和流程

高后果區識別與評價是風險管控的前提，天然氣管道高后果區識別依據為GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》，識別內容包括管道屬性、運行數據、環境數據、檢測維護數據、應急資源信息、人口分布、建構筑物屬性等數據。識別范圍為①潛在影響半徑小于200米的，收集范圍200米；②潛在影響半徑大于200米的，收集范圍按照潛在影響半徑收集。 識別流程如圖 1所示。

1.2 高后果區風險評價

高后果區風險評價方法有風險矩陣法（GB 32167―2015附錄E）、半定量評價法（GB T27512―2011《埋地鋼質管道風險評估方法》）和定量評價法（《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準》）。管道企業多使用風險矩陣法進行評價，半定量和定量評價往往需要外委專業單位開展。建議有條件的企業盡量定期開展定量評價。

2 高后果區存量管理

2.1 加密地面標識

以通視為前提，增設警示牌，確保高后果區每50米設置一個，起止點各設置一個；針對硬化區域，因地制宜，開展噴涂地面警示標線，墻面懸掛警示標語牌；針對每段高后果區，制作張貼帶有高后果區描述、警示、應急逃生等內容的專用貼紙；在高后果區增配風向標用于應急疏散指示。

2.2 專職負責加密巡護

2019年企業投入大量資金，增加專職管理人員負 責高后果區管理。專職人員每天徒步巡查所轄高后果區區段一次；巡線員上下午各巡護一次；線路管理人員每天巡護一次；高后果區巡護達到每天四次。

2.3 升級管控第三方施工

高后果區內的第三方施工，現場布控要求設置硬隔離、 24小時看護及加裝視頻監控；針對道路交叉施工，在蓋板涵防護前，對涉及的管段進行環焊縫復拍及防腐層加強級防腐，確保外部風險受控。

2.4 定期評估確保本體安全

高后果區管道本體安全是降低失效概率的主要措施。持續開展環焊縫風險排查工作，排查出的環焊縫風險均位于高后果區內，按照優先處置原則，積極對接地方政府推進高風險管段改線項目實施。 2019年，企業委托專業機構對高后果區管段本體及陰極保護有效性進行評估，建立管道本體大數據平臺，并根據評估結論及建議采取風險消減措施，確保管道本體安全。

2.5 企地協作聯防聯控

向省、市、區（縣）報備高后果區風險管控方案及現場處置方案，每月開展高后果區宣傳，每季度開展高后果區演練，加強企地聯防聯控。

3 高后果區增量管理

根據138號文“管好存量，嚴控增量”要求，企業主動走訪地方規劃、國土等部門，收集管道周邊建設規劃信息，履行風險告知義務。 2019年，共向各級地方政府、職能部門（區縣級發改委、規劃局、應急管理局等）及建設單位發送高后果區風險告知函181份，參與協調70余次，通過高后果區風險定量評價，在地方接受風險告知后調整規劃，“阻止”了新增高后果區41段，明顯遏制了高后果區增量及風險等級升高的勢頭。新增高后果區管控流程如圖 2所示。

4 存在的問題

（1）高后果區或人口密度增加，往往會帶來地區等級升高，涉及管道原有設計系數和運營是否合規，成為不好解決的難題。

（2）與地方規劃沖突時，雖然管道企業的訴求依據充分、合理，但要取消地方建設項目，或尋求新的管道路由并非易事。

（3）管道企業向有關單位發送風險告知書，偶爾會遇到“石沉大海”的情況；有的雖然回函只是要求管道企業落實安全主體責任，并沒有幫助企業解決問題。

（4）管道周邊不同間距可以規劃什么屬性的建構筑物，沒有可供執行的法規和標準，亟待完善和制定。

5 管控措施

目前形勢下做好高后果區安全管控，管道企業履行好主體責任尤為重要。

（1）提前介入。管控新增高后果區的“黃金期”在項目可研、規劃階段，一旦完成規劃或開始實施，調整難度非常大。因此管道企業必須主動對接規劃、國土、招商等部門，及早收集管道周邊規劃、建設信息。

（2）堅持原則。在“寸土寸金”的經濟發達地區，管道企業針對新增高后果區進行風險告知時，肯定會遇到巨大阻力。要秉持原則，頂住壓力，做好打“持久戰”和“拉鋸戰”的準備，必要時上報上一級政府部門請求協調處置。

（3）分類評價。通過安全評價調整項目規劃，只適用于特定場所II級高后果區（廠房、易燃易爆等非人口密集場所）；針對人員密集的學校、幼兒園、商場、醫院、高層住宅等場所，則不建議形成高后果區。

（4）加強管理。通過安全評價調整規劃的項目，管道企業除了增加人防（加密巡護）、物防（樁牌加密、增設蓋板等）、技防（增設視頻監控）措施外，還需縮短內外檢測周期、調整缺陷修復計劃、定期開展定量風險評價等。

作者簡介：陳玉亮， 1986年生，工程師， 2011年碩士畢業于中國石油大學（華東）供熱、供燃氣、通風及空調工程專業，現任中石油西氣東輸管道公司蘇浙滬管理處管道科科長。聯系方式： 13451863617，362867931@qq.com。