姜長壽

甘肅省管道保護協會

2019年4月至12月，中石油西南管道分公司和甘肅省管道保護協會、《管道保護》編輯部共同舉辦了“西南管道杯”管道高后果區安全管理論文征集活動，共收到論文300余篇。廣大作者緊密結合管道安全保護實踐，以問題為導向，緊緊圍繞“控制增量、管好存量”進行深入探討，從法律、管理、技術和政企合作等方面提出了見解和對策，對高后果區安全管理工作具有重要的參考和指導價值。

1 發達地區高后果區問題比較突出

據統計， 2017年全國近13萬公里管道沿線高后果區達到1.2萬處，平均每10公里就有1處。其中人口密集型占70%，環境敏感型占30%。經濟發達的東部地區更為突出。

西氣東輸管道公司李鍇指出，截至2018年底，公司共識別出高后果區管段長度占管道總里程的15.3%，在經濟發達的蘇南地區占比達40.5%，大部分在管道建設期已屬高后果區，其余由地區等級升級造成。

北京天然氣管道公司趙賞鑫分析， 2019年陜京管道沿線共識別高后果區295處，其中地區等級升級106處占36%，人口密集型高后果區240處占81%。管道高后果區增多導致公共安全風險和生態環境風險增大。

浙江浙能天然氣運行有限公司盧建明介紹了本公司2018年開展了1 385公里管道的高后果區智能化識別工作，共識別出高后果區617段，里程為622.3公里，其中Ⅲ級26.3 km、Ⅱ級262.8 km、Ⅰ級333.2 km，分別占1.9%、 19%、 24.1%。

2 高后果區產生的原因和存在的問題

高后果產生的原因和存在的問題是多方面的，既有外部原因，又與法規標準和企業管理、政府監管不完善有關。

外部原因方面。陜西延長石油（集團）管道公司趙永杰分析，陜北地區隨著經濟建設步伐的加快，城鄉建設發展、高鐵、高速公路等設施建設與油氣輸送管道交叉愈發頻繁。受地區地形局限性約束，因經濟效益、安全運營、生態環境等因素，管道路由與人口、河流以及鐵路、公路線性工程分布呈相關性。自然和社會因素共同導致管道沿線形成高后果區。

法規標準方面。西南管道公司王彬彬認為，高后果區管理從根本上還要依法管理，無法可依是當前最大的問題。趙賞鑫認為，城鄉建設項目一般都按照距離管道中心線5米審批，很少考慮防火間距或潛在影響半徑，導致出現大量人口密集型高后果區。

企業管理方面。北京管道陜西管理處鄧克飛分析，部分管道企業落實完整性管理要求有差距，高后果區識別不夠精確，缺乏有效消減措施，采取的方法過于簡單和形式化，可操作性不強。西氣東輸鄭州管理處侯明欣認為，一些管道沿線由于新建居民點或特殊場所導致地區等級升高，形成新的高后果區，使得原先設計的防護措施如壁厚和閥室間距不能滿足當前要求。

政府監管方面。南充市發展改委能源科楊飛虎認為，各地政府指定的主管部門不一，造成監管執法不順、機制不暢。或處罰額度過小，力度不夠，不足以起到懲戒、威懾作用。北京管道河北管理處陳瑞雪認為，一些地方政府存在高后果區安全監管職責不清或交叉現象，屬地責任不夠落實，政府實際責任權重偏低、管理力度不夠，缺少專職安全監管機構、監管水平有待提升等。

3 高后果區管控所采取的措施

西南管道公司劉奎榮總結本公司經驗：一是提升巡護質量，二是強化技防措施。對所轄10 000公里管道的人員密集型Ⅲ級高后果區實現全天候視頻監控。三是開展焊縫排查。對齊內檢測數據3 500余公里，完成中緬天然氣管道干線（國內段）環焊縫完整性評價并對問題焊口進行了修復。四是加強合規管理。

中石化管道儲運公司孫兆強總結了本公司采取六項高后果區風險管控措施。一是調整思路，推行完整性管理體系。二是管道診脈，推進管道檢測排查。對23條4 780公里管道開展了內檢測工作并編制完整性評價報告。引進加拿大PURE公司水體管道檢測技術，完成了134條重點河流穿越管段檢測，并整治了隱患。三是加強政企合作，有效管控外部安全。四是強化管道巡護，編織高后果區安全保護網絡。五是全面開展環境普查，整治洪水、地質災害。六是加強應急能力建設。

西南管道蘭州輸油氣分公司張小建認為，高后果區管理要落實企業主體責任和地方政府監管責任，實現地企有效合作。一是做好高后果區存量管理。認真編制落實“一區一案”，加密三樁和高后果區信息牌，推進區（段）長責任制，打造管廊文化，開展幫農、清排、捐助、宣傳、輔導“五個一”活動。二是抓好安全基礎性工作。三是強化第三方施工管理。針對大型施工活動，依靠政府加強審批，采取“申請、審檢、評審、報備、許可、監管”六步法。四是抓好地災預防和應急處置。

浙江浙能天然氣運行有限公司盧建明介紹了本公司基于GIS線劃圖加外業調查數據，利用高清晰度衛星遙感圖構建矢量圖，實現對高后果區進行智能識別與分析和動態、靜態管理。

西部管道塔里木輸油氣分公司師學良介紹了本單位實現陰極保護系統遠程管理，提高了系統可靠率和準確性，消除人工測量錯誤、降低運行成本。

西氣東輸南昌管理處胡子秋分析了美國聯邦法規《管道安全法天然氣部分》有關高后果區定義、識別準則、識別方法、計算方法以及高后果區完整性管理內容。

貴州省能源局能源監管處蒲海帆介紹了加強高后果區內各類建設活動風險管理的做法。一是明確管道企業的主體責任。重點強化管道檢測檢驗、焊接質量檢查修復，確保本體質量安全；修建物理隔離帶、安裝全天候監控等人防、物防、技防措施；政企預案對接。二是充分發揮管道保護聯防聯動機制作用。在高后果區內實施第三方施工作業的，管道企業專人現場指導。項目主管部門、業主單位按照安全生產“三必管”規定，督促、指導施工單位落實管道保護措施。三是嚴打危及安全的違法施工行為。四是對高后果區內的建設行為，切實做到抓早抓小，將問題和隱患消滅在萌芽狀態。

深圳市應急管理局危化品監管處黃撰介紹了本市自2017年以來，組織輸油管道企業開展了兩次高后果區識別工作，有針對性地開展四項工作。一是組織開展安全風險評估和專項整治。二是強化落實企業主體責任。對Ⅲ級高后果區實施24小時無縫高清監控。三是科技助力提升安全水平。全線已使用了智能陰保樁；擬運用“管道智能檢測”等對微小泄漏進行監測。四是防范未然，政企聯動加強應急演練。 2018年舉辦了首次油氣管道大型政企聯合演練。

在技術手段方面，中國石油大學（華東）李玉坤介紹了地質災害變形管段采用在線應力超聲測量技術，安科工程技術研究院（北京）王修云結合典型案例對埋地熱煨彎管環焊縫開裂進行根源性分析，中國石油大學（北京）帥健提出了基于事故統計的管道失效概率定量評價方法與風險管控措施，中國石油工程建設公司華東環境巖土工程分公司張上介紹了定量 風險分析技術在壓氣站區域及平面布置應用，西南管道公司王愛玲介紹了建立基于LBS位置大數據的管道動態監測及預警機制，廊坊中油朗威工程項目管理公司李伍林推介了無損檢測智能評定系統應用研究等新技術。

4 加強高后果區管理的措施建議（附簡表）

法律保障。西部管道公司王小龍認為，法制化是管道高后果區管理的保障，需要加強頂層設計，從國家層面亟待修訂管道保護法和加強法規建設，解決好管道保護法與相關法律之間的銜接，明確管道的地役權、油氣管道的安全間距、地方規劃統籌管道保護等問題。大連市城市規劃設計研究院王中利認為，借鑒發達國家經驗，制定合理規劃利用管道周邊土地的法規，修訂和完善現行工程設計規范，對經過城市的輸油氣管道的設計強度、安全距離、安全防護、管理措施等明確規定。

管理保障。山東省能源局馬林慧認為，地方政府應采取“四須”措施強化管理：一是高后果區管理體制須完善。在政府統一領導下，相關部門各負其責、共同履行監管職責和企業落實主體責任。二是相關部門職能分工須明確。三是主管部門職責須落實。四是 企業安全主體責任須強化。趙賞鑫歸納了管道企業提升高后果區管控水平的“六化”措施，即高后果區識別評價制度化、巡檢巡護標準化、宣傳走訪常態化、監控手段信息化、應急處置聯動化、責任落實系統化。

技術保障。中石化銷售華南分公司賴少川提出，在高后果區等風險較大區段推廣應用光纖預警、無人機巡護、應力檢測、智能陰保、探地雷達、電阻探針等多種先進的監檢測技術。結合大數據、云計算、人工智能等技術，實現高后果區的自動識別和智能分析決策，進一步提升管道完整性管理技術水平，實現管道一體化、智能化管理。

政企合作。山東濱州市濱城區油區服務中心宋立民認為，企地同心、齊心合力，多部門齊抓共管，才能切實筑牢高后果區安全風險防線。

作者簡介：姜長壽，甘肅省管道保護協會副秘書長，高級工程師。聯系方式： 13919007797， 525145334@qq.com。