李計川

中國石油管道局工程有限公司維搶修分公司

摘要：從油氣管道領(lǐng)域應急物資儲備布局、裝備種類和管理體系等方面，分析了當前存在的保障制度尚不健全、保障模式有待完善、保障能力不足、信息化水平有待提高等問題。通過完善保障機制、強化保障布局、拓展儲備方式、構(gòu)建信息平臺等舉措，以提升新時期油氣管道應急物資保障能力。為推進應急物資儲備保障能力建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：應急物資保障；應急物資儲備庫；維搶修；油氣管道

目前部分在役老舊油氣管道本體隱患正進入高發(fā)期，加上外部環(huán)境影響的疊加，安全風險進一步加大，管道應急救援面臨極為繁重的任務。事故現(xiàn)場應急救援所需的應急物資專業(yè)性強、峰值需求量大、運輸條件和時間要求高，應急物資保障能力存在短板和較大的提升空間。

1  應急物資保障能力短板

1.1  保障制度尚不健全

油氣管道物資管理相關(guān)法規(guī)、配套制度和保障體系尚未建立，各級物資儲備庫建設(shè)及應急物資配備缺乏規(guī)范統(tǒng)一的政策指導和參考標準。區(qū)域性應急救援物資庫管理體制和運行機制尚在探索，運維經(jīng)費、物資裝備補充更新等制度不健全。應急救援物資庫房建設(shè)所需資金量大、加工周期長，普遍存在缺乏制度保障、資金投入不足等問題。

1.2  保障模式有待完善

目前應急物資儲備主要依托骨干企業(yè)，政府和市場參與度不高。專業(yè)救援物資及相關(guān)裝備的使用培訓和聯(lián)合演練機會較少，平戰(zhàn)結(jié)合不到位。部分物資儲備方式不合理，利用率不高，維護管理不到位。市場儲備和生產(chǎn)能力儲備建設(shè)正在起步，企業(yè)對保障事故先期處置所需的自主儲備物資積極性不高，與屬地政府及鄰近企業(yè)沒有形成資源共享機制。

1.3  保障能力明顯不足

現(xiàn)有應急物資主要集中在管道后期修復方面，隨著高風險管段、高后果區(qū)數(shù)量增加，平時對應急物資、醫(yī)療救護、后勤保障等常規(guī)救援物資儲備需求量也隨之增加，通用物資儲備存在種類相對單一、性能參數(shù)低端、部分救援物資缺乏、成套性不足等問題，難以適應多種類型事故和重特大、復雜事故的救援需求，影響施救效率和安全保障。

1.4  信息化水平不高

政府、企業(yè)對轄區(qū)管道應急救援物資動態(tài)情況掌握不充分。現(xiàn)有信息化工作大多停留在入庫、出庫等簡單的數(shù)據(jù)管理階段，網(wǎng)絡化、自動化、信息化程度不高。各類應急物資庫之間還未形成有效聯(lián)動，儲備管理及指揮調(diào)度效能有待進一步提高。

2  提升應急物資保障能力的建議

針對存在的突出問題，以保障區(qū)域內(nèi)油氣管道應急救援科學、有序、高效開展為核心，以建立規(guī)模適度、運行高效的應急物資保障體系為目標，形成物資儲備系列化配套和信息化統(tǒng)一管理，實現(xiàn)分區(qū)域、全方位覆蓋。

2.1  建立健全高效管理機制

高效的管道應急物資保障管理機制，應明確各層級管理機構(gòu)及職責，建立應急物資保障相關(guān)管理辦法，明確物資儲備庫建設(shè)及各類物資裝備配備標準，建立完善應急物資裝備的儲備管理、運行維護、補充更新、協(xié)調(diào)調(diào)度、運輸保障等工作制度。

2.2  合理規(guī)劃應急物資儲備庫

應急物資儲備庫應按照“縱向有層次、橫向全覆蓋”的原則實現(xiàn)網(wǎng)絡化布局。建立國家儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合的國家應急物資儲備力量，構(gòu)建企業(yè)儲備與市場儲備相結(jié)合、實物儲備與能力儲備相配套的應急物資儲備模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。由原有的“政府倉庫式儲備”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙欢ū壤�的政府倉庫式儲備+一定比例的企業(yè)市場化儲備”，制定企業(yè)購買服務或代為倉儲的費用收取辦法。

擴展應急物資儲備庫概念，綜合規(guī)劃人員、裝備和物資儲備。從單純的物資等硬件儲備向“物資儲備+能力儲備+信息儲備+服務儲備”的綜合性儲備發(fā)展，以確保應急物資實現(xiàn)精準救援、技術(shù)能力實現(xiàn)專業(yè)救援、信息化實現(xiàn)高效救援。

2.3  加強應急物資儲備管理

油氣管道應急物資儲備品類繁多、數(shù)量龐大，不同品類的物資對存儲環(huán)境、維護保養(yǎng)、存儲時間等都有不同的專業(yè)要求。各地政策不同，權(quán)責劃分不清晰，一些指導性文件過于原則缺乏可操作性。因此，各級儲備庫應制定完善管理制度和倉儲標準，確保應急物資關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。同時，要增加應急物資倉儲管理資金預算，以調(diào)動依托企業(yè)的積極性，解決其后顧之憂。在管理人員配備上，從人員培訓、資質(zhì)證書頒發(fā)和實戰(zhàn)能力提升方面下狠功夫，確保其專業(yè)性，避免造成物資管理不善、調(diào)配分發(fā)不及時等問題，提高儲備管理和指揮調(diào)度效能。在裝備和物資配備上，通用物資裝備儲存于國家區(qū)域性儲備庫，專業(yè)物資裝備依托企業(yè)建立專用儲備庫，確保通用物資和專業(yè)物資均衡儲備，以期最大限度發(fā)揮儲備效能，并保證裝備物資完好率。

2.4  打造應急物資保障信息平臺

在國家安全生產(chǎn)應急物資保障信息平臺總體框架下，建立規(guī)范統(tǒng)一、互聯(lián)互通的基層應急物資保障信息平臺，應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，整合儲備庫、應急救援隊伍、油氣管道生產(chǎn)經(jīng)營單位、物資裝備供應商等各類主體及各類儲備物資數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)應急物資狀態(tài)的實時感知、全程溯源、可視化管理，提升采儲、維護、調(diào)配等環(huán)節(jié)的信息化水平。

2.5  建設(shè)國際應急救援物資儲備庫

為保證中亞、中俄、中緬等跨國油氣管道安全運行，圓滿完成國際救援任務，應當考慮規(guī)劃建設(shè)油氣管道國際應急救援物資儲備庫。產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲備、運輸?shù)裙芾順藴室?guī)范要與國際接軌，確保在國際救援行動中物資裝備獲得認可、允許使用，切實提高跨國（境）救援的能力和水平，保障國家能源安全。

3  結(jié)語

當前油氣管道發(fā)生次生衍生事故的風險隱患依然存在，新事故形態(tài)和復合型事故有所增加，對應急救援的覆蓋性、專業(yè)性、時效性要求越來越高，應急物資的保障工作日趨復雜。應急物資儲備庫的建立要充分考慮油氣管道分布特征，合理部署區(qū)域儲備和網(wǎng)絡救援力量，確保資源配置與應對需求相匹配。堅持專業(yè)化與社會化結(jié)合，整合政府、企業(yè)、救援隊伍等各方資源，建立規(guī)范統(tǒng)一的管理信息平臺，實現(xiàn)多方共建共享、協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補，提升油氣管道事故應急處置效能。 

作者簡介：李計川，1988年生，工程師，現(xiàn)任中國石油管道局工程有限公司維搶修分公司應急救援管理辦公室主任。聯(lián)系方式：13903262640，mercoljc@163.com。