馬駿宏 王雙偶 符俊夫

中國石油管道局工程有限公司維搶修分公司

直接作業，顧名思義就是有人直接實施和參與的作業活動。油氣管道維搶修直接作業環節往往是各類事故發生的“第一現場”。直接作業環節集中了動火、動土、吊裝、用電、置換、堵漏等多種特殊作業，容易產生各類不確定安全隱患。通過對近三年維搶修作業現場安全監督報告的整理和統計，發現直接作業環節的HSE管理工作存在很多薄弱點。為此，需要從HSE監督工作、基層安全培訓工作、安全控制措施落實和作業組織工作等方面進行強化和改進。

1  直接作業環節的特點和薄弱點

1.1  直接作業環節的特點

油氣管道維搶修直接作業環節具有 “急、難、險、重”的特點。“急”：事發比較突然，要求快速響應，具有明顯的不確定性。“難”：專業技術性強、特種裝備多、作業環境復雜，不同管道口徑、材質、介質需要采取不同的維修方式，具有一定的復雜性。“險”：在高壓油氣、易燃易爆的條件下作業，在處置自然災害導致的管道事故時還要面臨外部的安全風險，危險性較高。“重”，要求快速處置，解除危險，保障油氣管道安全和油氣正常供應，安全保供責任重大。

1.2  HSE管理的薄弱點

經梳理油氣管道維搶修項目的HSE現場監督檢查報告，80%以上的違章出現在直接作業環節，暴露出HSE管理存在諸多短板。

（1） “低老壞”習慣性違章仍然存在。部分人員履責不到位，作業制度執行不力，在“急難險重”的情況下放松了對“低老壞”習慣的警惕，存在違章現象。

（2）項目安全交底針對性不強。在項目實施前雖然進行了常規風險提醒和HSE管理規定的宣貫，但對作業對象存在的主要風險及安全注意事項、易發生事故的作業環節及防范措施告知較少。作業人員對安全管理工具和方法掌握不到位，對隱患排查和風險識別工作的要求執行有差距。安全交底與實際作業結合不緊密，甚至流于形式。

（3）風險控制措施缺乏系統性。“險”是維搶修作業的主要特點，控制風險是HSE管理的重中之重。直接作業環節未能全面考慮用系統措施控制風險。如動火隔離措施有工藝、機械、電氣、儀表和輻射隔離等，如果僅關閉閥門實施工藝隔離，而沒有對閥門執行電氣隔離和儀表隔離的話，工藝隔離也是形同虛設。管理尺度和標準存在不統一的問題。在作業現場單位和人員較多的情形下極易產生混亂現象，影響作業結果。

2  提升HSE管理水平的措施

2.1  持續改進HSE管理監督工作

深化落實“兩全”和HSE體系推進工作，將HSE監督工作關口前移，由“監督者”轉變為“參與者”。監督人員在項目準備期即介入工作與監督對象一起進行項目HSE管理策劃，參加JSA、風險識別、安全技術交底等工作。將監督工作的重點放在指導監督對象如何開展HSE管理工作上，以標準為綱，在“細”字上下功夫。監督標準要簡單化、清單化、具體化，形成監督細則宣貫給監督對象，說明監督內容、監督節點、監督尺度和紅線。建立監督人員責任制和監督反饋機制，提高監督人員綜合素質，監督部門要建立監督對象 “錯題本”，定期回頭檢查。公司級專職HSE監督員從項目立項即參與項目管理，全程參與施工方案制定、風險分析等工作，突出強化源頭控制和過程管理。工程搶險和動火施工實行全過程現場安全旁站監督，及時叫停“三違”現象并監督排查安全隱患，持續改進推動現場管理。

2.2  注重基層HSE安全培訓

基層班組HSE培訓要貼近現場、貼近實際，提高針對性和實效性。把每一次安全技術交底、班前安全分析和老師傅的叮囑都作為安全培訓的重要內容，促使員工在“干中學、學中干”，熟記作業流程，增強安全意識和風險防范能力。提升直接作業環節HSE監護和審批人員的業務水平，科學識別作業風險，提高應對突發事件的能力。

2.3  落實風險控制措施

從細節入手，利用JSA、安全交底、班前喊話等安全管理活動使員工認識到直接作業環節可能存在的風險，杜絕任何一次細小的工作疏忽和個人違章，防止給個人和集體造成不可挽回損失的重大事故發生。細化分解直接作業環節各步驟、各工序，培養員工形成“操細心、干細活、抓細節”的良好作風。狠抓標準化操作，嚴格執行安全監管措施，力求做到“安全監督到位、風險評價到位、防范措施到位”，不斷夯實直接作業環節安全管理基礎。

2.4  理順作業組織流程

提高“施工作業組”的管理自主權，增加熟悉現場情況的基層管理人員和現場監理，與施工單位人員一起協調維搶修直接作業，形成自上而下展開、自下而上保證的機制，作業過程中持續監督、反饋、協調，確保作業過程安全順利。

3  結語

青島“11·22”、唐山“10·31”、北海“11·2”事故再次警醒我們，油氣管道維搶修作業稍有不慎，將會發生災難性后果。直接作業環節的HSE管理工作是一個復雜系統工程，通過建立運行流暢的作業指揮和管理組織，強化作業過程的風險管理，落實作業安全控制措施，加強作業人員的專業培訓，以期不斷提升維搶修作業管理水平。

作者簡介：馬駿宏，1968年生，大學學歷，現任中國石油管道應急搶險中心安全副總監、質量安全環保部部長，從事油氣管道維搶修工作20余年。聯系方式：15075461869， 260073821@qq.com。