王江宇1 尚玉杰1 施昊彤2

1.中國(guó)石油天然氣管道工程有限公司；

2.國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)山東輸油有限公司 

油氣管道建設(shè)必須以合法性為底線。如水源地保護(hù)區(qū)是法律規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)的一類區(qū)域，管道工程前期設(shè)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)其性質(zhì)識(shí)別、范圍定位，征詢主管部門(mén)意見(jiàn)，確定采取通過(guò)或繞避方案等以保障工程的合法性。

2017年修訂的《水污染防治法》規(guī)定：“禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”“禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”按照上述規(guī)定，新建管道工程禁止通過(guò)一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)但可以穿越二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)。對(duì)于管道建設(shè)在前、水源地保護(hù)區(qū)劃分在后的情況，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的已建管道工程責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

目前新建油氣管道在設(shè)計(jì)階段普遍執(zhí)行《水污染防治法》的規(guī)定，對(duì)于一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)堅(jiān)決予以繞避，這其中包括對(duì)地表一級(jí)水源地采取非開(kāi)挖穿越的情況也不允許發(fā)生；對(duì)于二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)原則上也予以繞避，除非經(jīng)過(guò)管道路由唯一性的論證，才允許以非開(kāi)挖方式通過(guò)。

2015年中俄東線管道工程設(shè)計(jì)階段擬于遼寧省興城市沙后所鎮(zhèn)西北4.8 km處仙靈寺村穿越煙臺(tái)河，穿越軸線與2010年建成投產(chǎn)的秦沈線（秦皇島—沈陽(yáng)天然氣管道）并行，位于已建秦沈線西側(cè)約160 m處。該方案穿越了2011年設(shè)立的煙臺(tái)河水源地保護(hù)區(qū)，穿越長(zhǎng)度總計(jì)2.6 km，其中通過(guò)一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)0.28 km、二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)2.32 km。先于煙臺(tái)河水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立的京哈高鐵、京哈高速公路、秦沈線天然氣管道均穿越了煙臺(tái)河水源地的一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，但煙臺(tái)河水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立以后，中俄東線再穿越該水源地保護(hù)區(qū)就存在違法情況。為了保證工程的合法性，最終路由選擇了對(duì)于地方規(guī)劃發(fā)展、土地集約利用、管道工程安全均無(wú)優(yōu)勢(shì)的繞行方案，從煙臺(tái)河下游完全繞避該水源地的一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。改線方案如圖 1所示。

圖 1 中俄東線穿越煙臺(tái)河水源地保護(hù)區(qū)示意圖

針對(duì)這個(gè)案例有如下思考和建議。

第一，《水污染防治法》的規(guī)定是為了保護(hù)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的飲用水源不受污染。油氣管道工程與公路、鐵路、電力線路等線性工程類似，對(duì)于水源地保護(hù)區(qū)僅是借道通過(guò)，在不設(shè)站場(chǎng)、閥室的情況下，無(wú)實(shí)質(zhì)生產(chǎn)行為，也無(wú)污染物排放。管道工程與工廠、住宅、醫(yī)院等有三廢排放的項(xiàng)目以及使用農(nóng)藥化肥的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有明顯區(qū)別，不宜采取一刀切的做法。

第二，油氣管道工程穿越方式多樣，可采取定向鉆、頂管、鉆爆隧道等形式以非開(kāi)挖方式從地下穿越水源地保護(hù)區(qū)，因而可以避免開(kāi)挖施工時(shí)造成水源渾濁度的暫時(shí)加重。

第三，一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的輸氣管道項(xiàng)目擔(dān)負(fù)著保障能源供應(yīng)的重要功能，關(guān)系人民群眾正常生產(chǎn)和生活秩序，簡(jiǎn)單依據(jù)規(guī)定進(jìn)行拆除，實(shí)施難度大且費(fèi)用高，而且拆除施工反而會(huì)造成污染。

第四，對(duì)輸油管道和輸氣管道應(yīng)區(qū)別處理。原油成品油如果發(fā)生泄漏，會(huì)進(jìn)入水源地地下含水層后主要沿地下水流場(chǎng)向下游方向擴(kuò)散，對(duì)周邊土壤和水源造成污染。但輸氣管道輸送介質(zhì)為天然氣，天然氣本身無(wú)毒且不溶于水，即使泄漏也會(huì)全部散發(fā)至空氣中，不會(huì)對(duì)水源地保護(hù)區(qū)造成污染。現(xiàn)行工程設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)于輸油管道不應(yīng)通過(guò)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)有明確規(guī)定，而輸氣管道則沒(méi)有類似的規(guī)定。

總之，對(duì)于油氣管道這種“借道通過(guò)型”線性工程穿越水源地保護(hù)區(qū)的情況應(yīng)與工廠、住宅、醫(yī)院、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等“固定生產(chǎn)生活型”工程進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，不應(yīng)混為一談。建議經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證取消對(duì)天然氣管道通過(guò)一、二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)的限制。

作者簡(jiǎn)介：王江宇，1984年生，高級(jí)工程師， 2006年畢業(yè)于中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）地理信息系統(tǒng)專業(yè)，長(zhǎng)期從事油氣長(zhǎng)輸管道線路設(shè)計(jì)工作。聯(lián)系方式：15903162936，wjywjywjy20032003@qq.com。