白新剛

西部管道獨(dú)山子輸油氣分公司獨(dú)山子作業(yè)區(qū)

近年來，油氣輸送管道沿線規(guī)劃建設(shè)居民區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)以及高新區(qū)的現(xiàn)象比較普遍，致使城市建設(shè)與管道保護(hù)之間的矛盾日益突出。由于油氣的高危燃爆性，一旦發(fā)生事故將會造成群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失。原國家安全監(jiān)管總局等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕138號）明確要求，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制人口密集型高后果區(qū)的增量。但由于缺少法律和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的支撐，控制高后果區(qū)增量在實(shí)踐中執(zhí)行難度較大。下面就西二線491#+690米處周邊新建石河子高新區(qū)清新佳苑小區(qū)高層住宅項(xiàng)目協(xié)調(diào)處理過程開展分析討論，提出相關(guān)建議。

1  基本情況

西二線管徑1219毫米，設(shè)計(jì)壓力12兆帕，壁厚18.4～33.0毫米，材質(zhì)X80，事故潛在影響半徑約為418米。2021年6月，某開發(fā)商擬在石河子市高新區(qū)內(nèi)建設(shè)高層樓盤“清新佳苑”，用地面積近22萬平方米，居住人口約3500人。該樓盤距離西二線管道491#+690米處最近距離為135米，由于該地區(qū)已經(jīng)是Ⅱ級高后果區(qū)，將導(dǎo)致地區(qū)等級進(jìn)一步升級，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。

2  協(xié)調(diào)過程

（1）主動匯報(bào)和交涉。獨(dú)山子輸油氣分公司在第一時(shí)間向石河子市發(fā)改委匯報(bào)，與開發(fā)商交涉，要求按照國家安全監(jiān)管總局等八部委138號文件要求和GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》規(guī)定，開展高后果區(qū)識別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，評估個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)，但開發(fā)商以取得建設(shè)“許可證”為由拒絕分公司提議。

（2）梳理癥結(jié)所在。分公司管道科和作業(yè)區(qū)對項(xiàng)目建設(shè)來龍去脈進(jìn)行梳理，分析開發(fā)商需求和發(fā)改委的疑問，找到了之所以會出現(xiàn)較大分歧的原因，主要是對管道保護(hù)法相關(guān)規(guī)定、輸油氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范關(guān)于距離的要求以及138號文件精神理解不深不透。

（3）統(tǒng)一思想認(rèn)識。為了讓發(fā)改委和開發(fā)商進(jìn)一步認(rèn)識和了解該項(xiàng)目為什么會存在重大安全隱患，分公司邀請各有關(guān)方面負(fù)責(zé)人懇談，介紹了管道保護(hù)法規(guī)定的“5米核心保護(hù)區(qū)域”概念、GB 32167關(guān)于開展高后果區(qū)識別與評價(jià)、八部委138號文件關(guān)于“嚴(yán)格控制人口密集型高后果區(qū)的增量”要求，結(jié)合典型事故案例分析了嚴(yán)重后果和可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過充分討論和交流，大家最終取得了一致意見，同意暫停涉及管道高后果區(qū)增量的項(xiàng)目實(shí)施。

（4）取得積極成效。2021年8月，發(fā)改委將項(xiàng)目情況報(bào)告石河子市安委會，研究決定停止建設(shè)管道兩側(cè)200米范圍內(nèi)的6棟高層住宅，要求開發(fā)商調(diào)整建筑物布局及與管道間距離。

3  思考和建議

（1）GB 50251―2015《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和GB 50253―2014《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定管道與建筑物的距離不應(yīng)小于5米，這是基本滿足防止直接占壓和巡線通道的需要，不是安全距離的規(guī)定。

（2）管道保護(hù)法第三十條規(guī)定在管道線路中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)禁止實(shí)施危害管道安全的行為，是保護(hù)管道防止直接占壓和保障維修應(yīng)急通道的距離，常被誤認(rèn)為是法律規(guī)定管道與建筑物距離的規(guī)定，其實(shí)這只是管道保護(hù)的核心區(qū)域，不是關(guān)于安全距離的規(guī)定。

（3）管道保護(hù)法第三十一條規(guī)定“在管道線路中心線兩側(cè)和本法第五十八條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊修建下列建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求”“前款規(guī)定的國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定”。目前雖然還沒有相關(guān)的國家技術(shù)規(guī)范可以遵循，但上述原則在控制高后果區(qū)增量時(shí)，可以作為處理類似“高后果區(qū)增量”問題的法律依據(jù)。

（4）該案例為管道企業(yè)控制新增高后果區(qū)提供了借鑒。擬建住宅與管道間距離得到了一定的保障，但是根據(jù)西二線管道的潛在影響半徑，經(jīng)過調(diào)整后安全風(fēng)險(xiǎn)雖然得到消減，但并未從根本上改變該區(qū)域?yàn)棰蚣壐吆蠊麉^(qū)這一現(xiàn)狀，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口密度進(jìn)一步增加，仍然存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（5）企業(yè)和政府相關(guān)部門在保障管道安全和公共安全的前提下，統(tǒng)籌考慮管道建設(shè)用地規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地規(guī)劃的關(guān)系。編制管道周邊土地利用規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，從而做到高后果區(qū)“增量”的控制要求。

（6）管道企業(yè)定期走訪相關(guān)部門，及時(shí)報(bào)備管道走向，從建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)等階段就提前介入，將對控制高后果區(qū)增量有很大的幫助。

作者簡介：白新剛，1986年生，大專，助理工程師，管道作業(yè)崗班長，主要從事管道保衛(wèi)與管道管理工作。聯(lián)系方式：13319920354，baixg01@pipechina.com.cn。