楊高有 何龍 張彪 張樂庚

國家管網集團西氣東輸甘陜輸氣分公司

油氣長輸管道建設項目的外部協調工作對于保障工程建設順利進行至關重要。內容涵蓋場站閥室永久用地征地、三樁用地征地、林業用地征地、鐵路公路河流及地下管線穿越、水土保持、文物勘測、環境監測及環保驗收、消防驗收、安全驗收、試運投產前手續辦理等。本文深入分析某天然氣支線管道項目部外部協調過程中出現的阻工現象或復雜矛盾，通過依靠當地政府和群眾，克服各種困難，依法依規做到具體問題具體處理，同時對如何提高外協工作的質量和效率，努力保證按期開工，避免因工期延誤造成重大經濟損失提出了合理化建議（圖 1）。

圖 1 協調解決施工便道臨時用地糾紛問題

1  問題分析與處理

（1）某分輸站建設施工遭遇阻工。該場站建設屬于永久性用地，地類性質為農用地，后調整為建設用地。建設單位足額繳納了各種費用，征地安置補償費于2022年7月已到達政府專用賬戶。但建設過程中當地村民頻繁阻工，嚴重影響工程進度。經分析，村民阻工理由是擔心會像以往高速公路項目一樣幾年拿不到補償款。按照有關規定，用地補償款先要根據用地手續的辦理情況支付到村集體賬戶，然后由村委會討論決定發放方案，目前程序還沒有走完，暫時無法向村民支付。經過村干部和項目部反復宣傳解釋，并給村民寫下承諾書，解除了村民的顧慮，保障了現場施工有序進行。

（2）管線敷設地面附著物補償標準爭議。某村部分村民認為當地政府出臺的臨時用地補償標準過低，在管線焊接和下溝回填過程中頻繁阻工，使工期一再拖延。經分析，管線建設為臨時用地，包括線路作業帶、材料堆場、進場道路等，涉及的地面附著物數量大種類多，且疏密不一。許多地面附著物的補償標準與實際情況有較大差距。如果完全按照標準補償，難以與權屬人達成一致。項目部決定與施工單位共同聘請第三方公司進行評估、核實受損情況，并給村民簽署書面保證書，承諾將依法按照評估標準進行補償，使矛盾得到化解。

（3）由實物補償轉為恢復補償。某段管線經過一村民的飲用水井，開挖管溝需將水井拆除。按照地方政府補償方案，水井標準為3500元，但村民拒不接受并阻撓施工，使下溝回填工作無法進行。經了解，村民考慮水井拆除后還需要另外打井，補償標準偏低。項目部認為村民的訴求有合理之處，便出資請當地打井隊為村民新打一口水井，并配備水泵、電纜和水管線，在用水質量達到飲用標準之前一直給農戶提供桶裝飲用水，問題最終得到圓滿解決。

（4）管道附屬設施埋設與村民糾紛。某段管線施工時在村民馬某地里栽設了陰保測試樁，馬某提出要么移除測試樁，要么補償其10萬元，并多次試圖將陰保樁推倒。項目部與鄉政府向馬某講解管道保護法要求和補償規定，使馬某了解到陰保樁受法律保護，自己每年都會有相應的費用補償，于是放棄了補償要求。

2  幾點建議

（1）外協工作要取得政府支持。管道工程外協征地拆遷補償工作，涉及范圍廣、涉穩因素多。要提前做好項目策劃，爭取列為地方重點項目，以便得到政府有關部門和當地民眾的支持。

（2）外協工作要關口前移。外協工作作為管道建設施工的第一關，應安排在前、協調在前、落實在前，尤其要加快站場建設和管道敷設用地等合規性手續辦理，積極協調屬地統征辦及時發布征地預公告，讓村民了解自己的權益和應承擔的義務。

（3）外協工作要主動走訪基層。外協人員應與沿線政府部門、鄉鎮村建立良好的工作與人際關系，及時掌握當地用地政策法規和補償標準情況，遇阻工事件，化被動為主動，主動尋求當地政府部門、鄉鎮村委介入其中指導，開展有針對性的協調工作，依法協調解決現場阻工問題。

（4）外協工作要用“心”來做。《民法典》實施后，管道建設沿線群眾維權意識普遍提高，外協工作更要做實做細，高度關注沿線群眾的補償訴求，對村民權益要給予關注，要用心協調、耐心解釋和解除村民后顧之憂。同時要加強法律和業務培訓，提升綜合素質，提高同各方協商談判與溝通協調能力。

作者簡介：楊高有，西氣東輸甘陜輸氣分公司助理工程師。聯系方式：15809689662，yanggy06@pipechina.com.cn。