李蔭宇

武漢市燃氣事業(yè)發(fā)展中心

基本情況

武漢市燃氣管道起步于20世紀80年代中期，主要依托漢口煤氣廠、漢陽煤氣廠以及武漢鋼鐵廠等工業(yè)企業(yè)的附屬產(chǎn)品為居民提供管道煤氣。2004年“川氣入漢”后，天然氣管道供氣迅速發(fā)展并逐步普及。截至2022年底，全市共有燃氣管道企業(yè)17家，管網(wǎng)里程達1.68萬公里，門站及各類調(diào)壓站共計77座，天然氣用戶442.96萬戶，年供氣量達23.97億立方米。其中運行20年以上的各類燃氣管道1700余公里，運行30年以上的339公里。盡快開展老舊管網(wǎng)更新改造是保障城市能源安全和燃氣行業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。

2021年6月13日，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)一集貿(mào)市場發(fā)生重大燃氣爆炸事故，造成26人死亡，138人受傷，直接經(jīng)濟損失5395.41萬元。事故發(fā)生后，武漢市按照黨中央國務(wù)院、湖北省委省政府工作部署和要求，制定《武漢市城鎮(zhèn)燃氣重點安全隱患攻堅整治實施方案》，迅速組織開展城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全隱患排查和老舊管網(wǎng)更新改造工作，收到明顯成效。

具體做法

市委成立行動指揮部，由市委主要領(lǐng)導任指揮長，市政府分管副秘書長任副指揮長，安排專項獎補資金，全面開展安全隱患排查。成立督導小組推進各區(qū)、各供氣企業(yè)開展整治工作，并對完成情況進行驗收。2022年，再次印發(fā)《武漢市城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治提升工作方案》，持續(xù)推進老舊管網(wǎng)改造升級。對運行時間20年以上、設(shè)計等級低、工藝落后的燃氣管網(wǎng)進行全面檢測評估，制定工作方案和任務(wù)清單。市城鎮(zhèn)燃氣專委會利用行業(yè)信息監(jiān)管平臺監(jiān)控改造進度并定期組織召開例會，會同規(guī)劃、交管、房管等部門集中研究解決痛點難點問題。

2021年以前，全市燃氣企業(yè)累計投入改造資金10.4億元，累計改造燃氣管網(wǎng)403.3公里，改造場站和各類設(shè)施1736處，改造戶內(nèi)設(shè)施122萬戶。2021年以來的兩年時間，整治安全間距不足、管網(wǎng)占壓、管道老化等燃氣管網(wǎng)重點安全隱患677處，改造燃氣老舊管網(wǎng)共計672公里，投入改造資金共計約7億元。運行30年以上老舊管網(wǎng)全部完成改造，實現(xiàn)清零。

根據(jù)國辦印發(fā)的《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》，市城管執(zhí)法委指導全市各區(qū)、各供氣企業(yè)按照《城市燃氣管道老化評估工作指南》對小區(qū)庭院燃氣管網(wǎng)開展評估，并向發(fā)改部門提交項目建議書和可行性研究報告，完成城市燃氣管道中央預算內(nèi)投資更新改造項目立項14個，總投資約11.7億元，其中下達中央預算內(nèi)資金4.47億元。為了保證項目順利實施，市城管執(zhí)法委還組織編制了《武漢市城市燃氣管道中央預算內(nèi)投資更新改造項目實施指南》，指導各區(qū)開展項目招標、質(zhì)量監(jiān)督與施工許可手續(xù)辦理、施工管理、竣工驗收和項目移交等工作，統(tǒng)籌推進各區(qū)項目實施。

計劃于2023―2025年改造庭院管道和立管910公里，改造調(diào)壓設(shè)施2431處，為213萬余戶安裝自閉閥，為115萬余戶更換金屬連接管等。

存在不足

一是更新改造施工協(xié)調(diào)難度大。市政燃氣老舊管網(wǎng)大多處于中心城區(qū)或老城區(qū)，交通流量大，封路協(xié)調(diào)困難，往往需要施工單位分段打圍、分段施工，或利用交通流量較小的時間段錯峰施工。庭院燃氣老舊管網(wǎng)更新改造普遍存在空間小、通道窄、地下管線復雜等問題，不便使用大型機械開挖。老舊小區(qū)亂搭亂建情況比較普遍，改造立管方案與居民容易發(fā)生分歧。

二是天然氣順價機制不夠完善。武漢市供氣企業(yè)近兩年已投入老舊管網(wǎng)改造資金約7億元，但近年天然氣進銷價格倒掛，導致企業(yè)經(jīng)營困難，持續(xù)虧損。以武漢市燃氣集團為例，2019―2021年已累計虧損7.83億元，2022年預計虧損達到10.3億元，嚴重影響管網(wǎng)改造資金投入。

三是地方財政配套資金壓力較大。立項的14個燃氣老舊管網(wǎng)改造項目共計投資11.7億元，其中下達中央預算內(nèi)補貼4.47億元，其余7.23億元需市區(qū)兩級財政承擔。財政收入水平較低的區(qū)，需要發(fā)行地方政府專項債才能籌措改造資金。

建議

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)燃氣既是城市安全平穩(wěn)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是群眾日常生活的必需品，燃氣老舊管網(wǎng)更新改造與公共安全息息相關(guān)。地方政府應加強更新改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由行業(yè)主管部門牽頭落實具體工作，規(guī)劃、交管、房管、街道等各部門積極配合，不斷優(yōu)化審批手續(xù)。同時要加強宣傳，發(fā)動社區(qū)等基層組織積極參與，增強群眾配合參與的積極性，為更新改造工作創(chuàng)造便利條件。

二是用好相關(guān)政策。十堰“6·13”事故后，國家發(fā)改委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部每年下發(fā)通知指導地方積極申報燃氣老舊管道更新改造中央預算內(nèi)投資補貼。地方政府應摸清管網(wǎng)底數(shù)，建立常態(tài)化評估機制，按照《城市燃氣管道老化評估工作指南》定期對管網(wǎng)的運行情況開展評估，符合申報條件的應及時開展項目可行性研究，積極申請中央資金支持。

三是理順價格體系。完善天然氣配氣價格形成機制，合理確定成本構(gòu)成，將老舊管網(wǎng)改造、儲氣調(diào)峰等納入輸配成本，合理制定價格調(diào)整周期，解決企業(yè)購銷倒掛矛盾，促進燃氣行業(yè)良性發(fā)展。

作者簡介：李蔭宇，本科，畢業(yè)于中南大學，現(xiàn)為武漢市燃氣事業(yè)發(fā)展中心助理工程師，主要從事燃氣行業(yè)安全監(jiān)管工作。聯(lián)系方式：027-82337986，287127623@qq.com。