奚占東 劉奎榮

國家管網(wǎng)集團西南管道公司

摘要：山地長輸管道具有山多、河多、地質災害多、管道質量隱患多、巡檢道路蜿蜒曲折繞行多和社會依托少“五多一少”特點，現(xiàn)有傳統(tǒng)管道保護管理模式并不適用。分布式管理是隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展衍生出來的一種理念和模式，具有資源前置、分配科學合理等優(yōu)點，將其應用到山區(qū)管道保護管理中形成“段長制”這一新模式，明確“段長”管轄范圍、劃分原則、任職資格、工作職責和考核辦法。自2017年開始在中緬天然氣管道（國內段）和中貴天然氣管道部分區(qū)段進行試點以來，效果良好，值得進一步完善、優(yōu)化、推廣和應用。

關鍵詞：山地管道；段長制；分布式管理；管道保護管理

分布式管理是隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展不斷衍生出來的一種理念和模式[1]，通過分布式管理，對現(xiàn)有資源進行科學分配，實現(xiàn)管理最優(yōu)化。山地長輸管道[2]不同于一般輸油氣管道，具有山多、河多、地質災害多、管道質量隱患多、巡檢道路蜿蜒曲折繞行多和社會依托少“五多一少”特點，一般輸油氣管道采用的站管線、保護站或巡護大隊等模式在山地管道并不適用（表 1）。為探索解決山地管道交通狀況差、人口小聚居且大散居等特點導致的日常巡護難、管道宣傳難、到縣鄉(xiāng)兩級政府溝通協(xié)調難以及突發(fā)事件到達現(xiàn)場不及時等問題，將分布式管理理念應用于山地長輸管道管理，形成以“段長制”為核心的管道保護管理新模式。

表 1 山地長輸管道和一般輸油氣管道特點對比

1  傳統(tǒng)管道保護管理模式和“段長制”模式

近幾年山地管道出現(xiàn)多起燃爆事故[3]，引起地方各級政府對管道安全的高度重視，管道企業(yè)與縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府工作對接任務繁重，一些地方企地關系不夠順暢，管道企業(yè)安全生產(chǎn)壓力大、應急搶險責任重。在這種情況下，實行分布式管理和“段長制”這種新模式可有效解決此問題，并有著突出優(yōu)勢（表 2）。實踐證明，分布式管理理念可以較好適應山地長輸管道保護管理的需要。

表 2 傳統(tǒng)管道保護管理模式和“段長制”模式對比

2  “段長制”模式設計

（1）聘用及管轄范圍劃分原則。“段長”聘用管道巡護區(qū)域當?shù)爻Ｗ【用瘢�持有機動車駕駛證，能夠使用汽車或摩托車等在1小時內到達其管理的最遠端管道，管轄范圍與一個縣區(qū)級政府行政管轄范圍一致，最小劃分單元應為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄范圍。1名“段長”以20～30公里管道為宜，管轄巡線工最多不應超過9名。

考慮“段長”的分布式布局，“段長”開展工作所需的辦公場地宜為其個人住所。公司根據(jù)交通工具的類別、每月發(fā)生的交通公里數(shù)等據(jù)實核銷相關費用，提供相關辦公用品、工器具、耗材等物資。

（2）工作職責。負責所轄管段巡線工的管理、檢查、培訓及考核工作，負責及時確認、處置所轄管段巡線工發(fā)現(xiàn)的安全隱患、設備故障等問題。負責所轄管段沿線的入戶宣傳和集中宣傳，對所轄管道周邊第三方施工現(xiàn)場的動態(tài)管理。所轄管段有第三方施工時，每天對該點進行巡查，檢查“三色”預警機制[4]落實情況（現(xiàn)場監(jiān)護人員是否在崗、措施是否完備等）。每日晚上視頻匯報當日工作完成情況及次日工作計劃，并接受臨時工作安排。每月到所轄管段縣區(qū)級政府管道保護主管部門協(xié)助開展管道保護及隱患排查治理工作5天，每月必須至少到所轄管段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和派出所匯報工作1次。積極參加轄區(qū)各級地方政府（部門）組織的會議，及時了解管道沿線規(guī)劃建設等情況。

（3）考核辦法。“段長”的日常考核、季度考核由基層管理單元負責，年度履職考核由分公司管道主管部門、基層管理單元負責人負責。年度考核主要結合季度考核結果，并征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府、派出所，縣區(qū)級政府管道保護主管部門、公安局等對“段長”的履職評價。

3  “段長制”模式實踐

西南管道貴陽輸油氣分公司都勻作業(yè)區(qū)管轄中緬天然氣管道是典型的山地管道[5]，總長241 km，分布在黔南布依族苗族自治州的6個縣市。按照傳統(tǒng)管道保護管理模式，作業(yè)區(qū)需要設置3個管道保護站，9名管道工程師（每個管道保護站配備3名管道工程師，實行輪休，2名在崗）和4名駕駛員（每個保護站配1輛車，考慮駕駛員輪休，需增配1人）。實施“段長制”模式后，配置9名“段長”、2名管道工程師和1名駕駛員（常駐作業(yè)區(qū)駐地）。兩種模式費用比對見表 3。

表 3 兩種模式費用比對（年度）

都勻作業(yè)區(qū)從2017年底開始實施“段長制”模式實踐，其優(yōu)點已經(jīng)得到充分驗證，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級政府管道企業(yè)工作對接不足、企地關系緊張等問題得到很大程度的解決，管道安全形勢明顯好轉，且每年節(jié)省成本超百萬元。

4   結語

西南管道公司貴陽輸油氣分公司在中緬天然氣管道（國內段）和中貴天然氣管道（貴州段）兩個作業(yè)區(qū)管轄區(qū)域開展了“段長制”模式實踐。經(jīng)過一年多的探索，其優(yōu)點得到初步驗證，管道安全形勢明顯好轉。隨著國家管網(wǎng)集團的成立，管道管理模式逐漸轉變?yōu)椤凹瘓F公司—運維中心/省公司—作業(yè)區(qū)”三級[6]，新形勢下“段長制”模式仍有較大的改進空間，進一步助力管道安全平穩(wěn)運營。

參考文獻：

[1]謝衛(wèi)東.分布式管理與圖書館管理創(chuàng)新[J]. 卷宗，2020 (11)：160.

[2]吳錦江. 山地長輸管道的清管掃線與試壓[J]. 石油工程建設，2015，41(6)：66-68.

[3]何文剛，李華章，賈亮亮，等.中緬天然氣管線沿線滑坡變形監(jiān)測與機理分析—以黔西南州沙子鎮(zhèn)滑坡為例[J]. 人民長江，2020，51(05)：138-143.

[4]奚占東.長輸油氣管道保護中的三色預警機制探討[J]. 油氣田環(huán)境保護，2016， 26(1)：56-59.

[5]周子棟，夏政，徐娜，等. 中緬天然氣管道清管試壓關鍵技術[J]. 天然氣與石油，2014，32(3)：11-14.

[6]呂淼. 國家管網(wǎng)公司成立后面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展建議[J]. 世界石油工業(yè)，2019，26(5)：5-10.

作者簡介：奚占東，滿族，高級工程師，西南管道公司油氣計量中心副經(jīng)理。1996年畢業(yè)于東北大學金屬材料及熱處理專業(yè)，2008年取得西南石油大學石油與天然氣工程碩士學位。聯(lián)系方式：13981815017，xizhandong@126.com。