董旭 高有兵 陳良 彭瑞寧 李新鵬 李斌彬

國家管網(wǎng)集團(tuán)西氣東輸鄭州輸氣分公司

摘要：根據(jù)管道保護(hù)法等法律法規(guī)，從5米底線、50米控制線、200米控制線和潛在影響半徑控制線4個(gè)范圍，按照地區(qū)等級(jí)的識(shí)別、對(duì)管道壁厚的影響、對(duì)閥室間距的影響、對(duì)復(fù)檢比例和強(qiáng)度試驗(yàn)的影響等維度，結(jié)合人員密集型場所、易燃易爆物品場所、其他風(fēng)險(xiǎn)防控措施等方面，探討了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控原則。結(jié)合某中學(xué)與西氣東輸一線的安全間距調(diào)整案例，說明根據(jù)不同控制線，依法依規(guī)消減風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)性和可行性。

關(guān)鍵詞：管道保護(hù)法；高后果區(qū)；規(guī)劃建設(shè)；控制線

管道中心線兩側(cè)各5米范圍，是管道保護(hù)法規(guī)定的保障管道安全的核心區(qū)域。無論從安全還是維搶修的角度講，“5米線”是各類建構(gòu)筑物與管道間距的底線。但因長輸管道口徑大、壓力高，管道失效后影響巨大，需要一定的保護(hù)距離或稱為緩沖距離將管道失效影響特別是對(duì)人員生命安全的影響降至最低，這個(gè)距離遠(yuǎn)大于5米。

管道保護(hù)法第三十一條規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)修建居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物與管道線路的距離應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。前款規(guī)定的國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定。按照這一要求，長輸管道建設(shè)選線應(yīng)避免進(jìn)入高后果區(qū)，無法繞避時(shí)應(yīng)采取保護(hù)措施。對(duì)于在役管道周邊開展規(guī)劃建設(shè)，更應(yīng)遵循這一原則。

在青島“11·22”輸油管道泄漏爆炸重特大事故發(fā)生后，國家有關(guān)部門先后出臺(tái)《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》《國家安全監(jiān)管總局等八部門關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》等規(guī)范文件。如何科學(xué)詮釋風(fēng)險(xiǎn)、做好法規(guī)解讀，是所有管道企業(yè)必做的一項(xiàng)功課。

1  50米控制線

SY/T 5922―2012《天然氣管道運(yùn)行規(guī)范》第8.1.1條規(guī)定，管道兩側(cè)各50米線路帶內(nèi)禁止開山、爆破，修建大型建筑物、構(gòu)筑物工程。

大型建構(gòu)筑物一般指單體建筑面積較大或占用空間較大的建筑物或功能相關(guān)的建筑群，常見的有自動(dòng)化物流車間、工業(yè)園區(qū)、廠區(qū)等，具備完備消防設(shè)施和完整應(yīng)急管理體系的場所，這些場所應(yīng)至少避讓管道50米距離，具體位置應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場環(huán)境和管道情況確定。同時(shí)，GB/T 34346―2017《基于風(fēng)險(xiǎn)的油氣管道安全隱患分級(jí)導(dǎo)則》（以下簡稱隱患導(dǎo)則）也規(guī)定，油氣管道各50米地域范圍內(nèi)進(jìn)行挖掘等建筑工程施工將形成間距不足類安全隱患。

2  200米控制線

GB 50251―2015《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》第4.2.2條規(guī)定，管道中心線兩側(cè)各200米范圍是地區(qū)等級(jí)的識(shí)別線。在實(shí)際管理中也可以作為防止地區(qū)等級(jí)升高的控制線。

2.1  地區(qū)等級(jí)的識(shí)別

沿管道中心線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)任意劃分長度為2千米并能包括最大戶數(shù)的區(qū)段，戶數(shù)在15戶以上100戶以下的區(qū)段劃分為二級(jí)地區(qū)；戶數(shù)在100戶或以上的區(qū)段劃分為三級(jí)地區(qū)；四層及四層以上樓房普遍集中、交通頻繁、地下設(shè)施多的區(qū)段劃分為四級(jí)地區(qū)。

2.2  對(duì)管道壁厚的影響

設(shè)計(jì)階段，根據(jù)不同的地區(qū)等級(jí)選取相應(yīng)的設(shè)計(jì)系數(shù)，以降低管道失效可能性。一般情況下，地區(qū)等級(jí)越高，強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)越小，設(shè)計(jì)壁厚越大。其中，在一、二級(jí)地區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院以及其他公共場所等人員密集的地方，應(yīng)按三級(jí)地區(qū)選取設(shè)計(jì)系數(shù)。以西氣東輸一線管道為例，一級(jí)地區(qū)壁厚為14.6 mm，四級(jí)地區(qū)壁厚為26.2 mm，相差近2倍。

2.3  對(duì)閥室間距的影響

為降低管道失效后果及減少損失，截?cái)嚅y（室）間距隨地區(qū)等級(jí)升高而縮小。以一級(jí)地區(qū)為主的管段，不宜大于32千米，而以四級(jí)地區(qū)為主的管段，則不宜大于8千米。較短的閥室間距在緊急情況下可以迅速截?cái)噍斔土鞒滩�啟�?dòng)放散程序，快速將管段內(nèi)天然氣放空，有效防止事故擴(kuò)大。

2.4  對(duì)復(fù)檢比例和強(qiáng)度試驗(yàn)的影響

建設(shè)期采取100%手工超聲波對(duì)管道環(huán)形焊縫進(jìn)行無損檢測，并采取射線照相進(jìn)行復(fù)檢。地區(qū)等級(jí)越高，復(fù)檢比例越高。強(qiáng)度試驗(yàn)方面，一、二級(jí)地區(qū)可采取水或空氣作為試驗(yàn)介質(zhì)，試驗(yàn)壓力不小于設(shè)計(jì)壓力的1.25倍。三、四級(jí)地區(qū)采用水作為試驗(yàn)介質(zhì)，試驗(yàn)壓力不小于設(shè)計(jì)壓力的1.5倍，安全等級(jí)更高。

綜上所述，管道壁厚、閥室間距、強(qiáng)度試驗(yàn)等參數(shù)均由建設(shè)期地區(qū)等級(jí)確定，遵循著地區(qū)等級(jí)越高管段安全系數(shù)越高的原則，這些參數(shù)一旦確定將成為管道系統(tǒng)固有的參數(shù)，在正常生命周期內(nèi)不會(huì)改變。在管道運(yùn)營期，地區(qū)等級(jí)升高將直接導(dǎo)致管道系統(tǒng)設(shè)計(jì)條件的相對(duì)變化，管道固有參數(shù)將不滿足技術(shù)規(guī)范的要求，形成安全隱患。

3  潛在影響半徑控制線

GB 32167―2105《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》規(guī)定，管道的潛在影響區(qū)域是依據(jù)潛在影響半徑計(jì)算的管道泄漏后可能使其周邊公共安全或財(cái)產(chǎn)遭到嚴(yán)重不良影響的區(qū)域，潛在影響半徑是人員密集型場所以及易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營存儲(chǔ)等設(shè)施的控制線。當(dāng)管道潛在影響半徑小于200米時(shí)，需同時(shí)識(shí)別地區(qū)等級(jí)升高風(fēng)險(xiǎn)。

3.1  人員密集型場所存在的風(fēng)險(xiǎn)

人員密集型場所建設(shè)在管道潛在影響半徑內(nèi)將形成高后果區(qū)，所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是管道損傷風(fēng)險(xiǎn)大，管道周邊建構(gòu)筑物多，相應(yīng)的交通、水利、電力等配套設(shè)施多，施工活動(dòng)頻繁，管道的輕微泄漏也可能因周邊人員活動(dòng)引發(fā)爆炸；二是管道失效后果嚴(yán)重，由于人員密度大，配套設(shè)施多，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失也大。隱患導(dǎo)則也規(guī)定：當(dāng)民用、商用建構(gòu)筑物以及人口經(jīng)常性聚集滯留的區(qū)域場所與輸氣管道及附屬設(shè)施的距離小于輸氣管道潛在影響半徑或不滿足其他相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求時(shí)，將形成間距不足類安全隱患。

3.2  人員密集型場所的識(shí)別

關(guān)于人員密集型場所，除學(xué)校、醫(yī)院、商場等特定場所外，還要注意類似的人員聚集型場所，具體可以參考《中華人民共和國消防法》第七十三條、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條以及《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等法規(guī)中的條款進(jìn)行識(shí)別。

3.3  易燃易爆物品倉庫控制

隱患導(dǎo)則規(guī)定，當(dāng)易燃易爆品倉庫、軍工場所和設(shè)施與輸氣管道及附屬設(shè)施的距離小于輸氣管道潛在影響半徑或不滿足其他相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求時(shí)，將形成間距不足類安全隱患。

4  其他風(fēng)險(xiǎn)防控措施

一般通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方式判定個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受，通常的防控措施有增加防護(hù)、管道降壓、管道遷改、建構(gòu)筑物搬遷或改建等。但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所引用的管道、環(huán)境、社會(huì)等很多信息都是基于歷史或行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)，管道本體的真實(shí)情況以及第三方意外損傷風(fēng)險(xiǎn)，較難掌握和預(yù)判，評(píng)價(jià)得出的結(jié)論及推薦的防護(hù)措施存在一定的局限性。管道降壓、遷改或者建構(gòu)筑物搬遷、改建，雖然可以消減風(fēng)險(xiǎn)，但也對(duì)既有設(shè)施造成重大浪費(fèi)。因此，從源頭上把好管道選線和周邊規(guī)劃建設(shè)等關(guān)口，無疑是最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)防控方式。

5  具體案例

2021年，河南省某地?cái)M在西氣東輸一線管道附近修建一所重點(diǎn)高級(jí)中學(xué)，教學(xué)樓距離管道214米，位于潛在影響半徑318米之內(nèi)，建成后將形成新的人員密集型高后果區(qū)（圖 1）。經(jīng)過管道企業(yè)連續(xù)多次向發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門反映情況，最終在市政府規(guī)劃部門牽頭下，同意將學(xué)校調(diào)整至管道350米以外，從而避免了重大安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來，在管道企業(yè)的主動(dòng)協(xié)調(diào)和當(dāng)?shù)卣�府的支持下，先后有十余個(gè)涉及人口密集型建設(shè)項(xiàng)目得到了調(diào)整，從而降低了公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

圖 1 某學(xué)校調(diào)整建設(shè)位置示意圖

6  結(jié)語

目前管道保護(hù)法“保護(hù)距離”要求和相關(guān)工程設(shè)計(jì)規(guī)范“距離”要求，存在不一致的地方，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)有法難依的現(xiàn)象。為了解決這一問題，本文提出設(shè)立“三條控制線”，意在加強(qiáng)源頭控制，讓建構(gòu)筑物與管道之間的距離更能符合公共安全的要求，并便于在實(shí)踐中操作。建議將管道完整性管理寫入法律，從管道全生命周期壓實(shí)主管部門以及管道設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等單位的安全責(zé)任。

作者簡介：董旭。1987年生，工程師，主要從事管道完整性管理、第三方施工管理等方面的工作。聯(lián)系方式：18236525566，463032678@qq.com。