劉帥

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)福建省管網(wǎng)有限公司

隨著國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)成立，中石油、中石化和中海油的主要油氣管道資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至國(guó)家管網(wǎng)，與此同時(shí)，國(guó)家管網(wǎng)也接管了一批久建未投產(chǎn)項(xiàng)目，如原中石油錦州—鄭州成品油管道工程、原中石化珠三角成品油管道二期工程、原中海油海西天然氣管網(wǎng)二期工程等。

1  存在問題

久建未投管道普遍存在現(xiàn)場(chǎng)占?jí)狠^多、間距不足等問題。以海西管網(wǎng)二期工程為例，項(xiàng)目2013年前開工、2019年建成、2020年劃轉(zhuǎn)，在2022年國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)組織的投產(chǎn)前專項(xiàng)檢查中，530千米管道共發(fā)現(xiàn)占?jí)骸㈤g距不足等遺留問題達(dá)1300項(xiàng)。問題數(shù)量多、成因復(fù)雜、存在時(shí)間長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)整改工作推進(jìn)十分困難。

分析久建未投產(chǎn)管道保護(hù)問題形成的原因，其直接原因是管道企業(yè)在建設(shè)期管道保護(hù)預(yù)算低甚至無相關(guān)預(yù)算，主要委托施工承包商開展相關(guān)工作，而施工方在超出正常工期后會(huì)減少甚至取消已建成管段的巡護(hù)資源投入，且未安排運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)進(jìn)場(chǎng)接管巡護(hù)工作，造成現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。間接原因是相關(guān)問題是在2010年管道保護(hù)法頒布后首次發(fā)生，行業(yè)內(nèi)缺少制度或先例可供參考。根本原因是久建未投產(chǎn)項(xiàng)目是由于地方政府規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整、資源和市場(chǎng)發(fā)生重大變化、項(xiàng)目投資超概算、合規(guī)手續(xù)辦理不齊全、管道遺留隱患多、整改成本高等因素產(chǎn)生，在管道項(xiàng)目明確是否能夠建成投產(chǎn)前，管道保護(hù)問題僅屬于系統(tǒng)性問題之一而無法優(yōu)先處置。

2  保護(hù)難點(diǎn)

相比于在役管道，久建未投產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管道保護(hù)工作開展更為困難，主要有以下原因：

（1）管道沿線土地使用超期。目前行業(yè)內(nèi)管道施工普遍采取臨時(shí)用地的補(bǔ)償方式（一般為 2年），到期后土地所有權(quán)自動(dòng)歸還土地權(quán)利人。但根據(jù)管道保護(hù)法規(guī)定，后續(xù)土地將限制使用，這與土地權(quán)利人認(rèn)為其土地可持續(xù)利用，收益不受影響的想法相矛盾。同時(shí)，由于項(xiàng)目長(zhǎng)期未投產(chǎn)，地方政府對(duì)臨時(shí)用地制度和超期問題更為關(guān)注，這也是久建未投產(chǎn)項(xiàng)目開展管道保護(hù)工作的主要難點(diǎn)。

（2）地方政府對(duì)未投產(chǎn)管道保護(hù)工作的支持力度不足。由于此階段管道未進(jìn)油進(jìn)氣，在處置第三方施工損壞、管道占?jí)骸⒈Ｗo(hù)間距不足等問題時(shí)，屬地政府重視不夠，簡(jiǎn)單認(rèn)為短期安全影響小，問題解決不及時(shí)。

（3）管道保護(hù)宣傳不足。目前行業(yè)內(nèi)管道保護(hù)宣傳費(fèi)用及工作主要安排在運(yùn)營(yíng)期，且一般管道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理分離，在施工期間由管道企業(yè)建設(shè)方委托地方政府開展征租地工作，雙方出于交地和施工進(jìn)度考慮，開展管道保護(hù)宣傳工作的積極性不足。

（4）未投產(chǎn)管道和在役管道管理標(biāo)準(zhǔn)不同。未投產(chǎn)管道原則上是處于建設(shè)階段，根據(jù)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)制度，兩者管道巡護(hù)頻次不同，建設(shè)階段為每周至少2次，運(yùn)行階段為每日至少1次，高風(fēng)險(xiǎn)段則適當(dāng)加密頻次；資金預(yù)算不同，建設(shè)階段為限定預(yù)算而運(yùn)行階段僅限定人員設(shè)備等資源配置，經(jīng)測(cè)算建設(shè)階段預(yù)算按在役管道標(biāo)準(zhǔn)僅能使用半年。

相比在役管道，久建未投產(chǎn)管道還存在現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)大量缺損、路由圖未及時(shí)更新備案、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃與管道保護(hù)要求沖突、管道保護(hù)法部分條款與實(shí)踐脫節(jié)等共性問題，導(dǎo)致管道保護(hù)工作陷入惡性循環(huán)，造成了久建未投產(chǎn)項(xiàng)目管道保護(hù)工作相比在役管道更為困難的局面。

3  工作對(duì)策

（1）完善油氣管道用地補(bǔ)償制度。研究管道建設(shè)用地征地范圍，明確管道地下通過權(quán)以及地上土地限制使用要求和期限。改變管道建設(shè)臨時(shí)用地性質(zhì)，根據(jù)管道使用年限或?qū)ν恋赜绊懗潭妊芯恐贫ㄏ嗯涮椎挠玫匮a(bǔ)償制度，如統(tǒng)一設(shè)置地役權(quán)按永久征收的百分比計(jì)算方式進(jìn)行補(bǔ)償。

（2）建立管道保護(hù)企地聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。在管道建成后，管道企業(yè)定期走訪地方政府發(fā)改、公安、應(yīng)急、工信等管道保護(hù)監(jiān)管部門，匯報(bào)管道保護(hù)工作情況，爭(zhēng)取理解支持，明確相關(guān)政府履職人員，及時(shí)建立起縣級(jí)以上職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委多級(jí)防控體系。

（3）建設(shè)期同步開展管道保護(hù)宣傳工作。管道企業(yè)在征地、施工過程中，同步向管道沿線土地權(quán)利方開展管道安全和保護(hù)知識(shí)宣傳活動(dòng)，確保管道保護(hù)工作深入人心，提高維護(hù)管道安全的自覺性。

（4）管道企業(yè)應(yīng)建立健全管道保護(hù)制度。建議管道企業(yè)大力推行“建管融合”，管道建設(shè)方和運(yùn)營(yíng)方在建設(shè)期提前組織開展管道保護(hù)工作，雙方緊密合作并落實(shí)建設(shè)期管道保護(hù)工作資源投入，確保管道回填后即可按照在役管道要求管理，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置管道標(biāo)識(shí)，配齊管理和技術(shù)人員，配置相關(guān)機(jī)具，正常開展運(yùn)維和管道保護(hù)工作。

國(guó)家管網(wǎng)的成立是油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化改革的重大成果，當(dāng)前油氣管網(wǎng)進(jìn)入高質(zhì)量安全發(fā)展時(shí)期，尤其需要完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，以防范類似問題的發(fā)生。在現(xiàn)行管道建設(shè)仍采用臨時(shí)用地的前提下，久建未投產(chǎn)項(xiàng)目建議按停運(yùn)封存狀態(tài)處置，參照在役管道標(biāo)準(zhǔn)管理，優(yōu)先考慮做好管道保護(hù)工作。

作者簡(jiǎn)介：劉帥，1990年生，本科，工程師，主要從事站場(chǎng)管理、管道管理、現(xiàn)場(chǎng)施工和征地協(xié)調(diào)工作。聯(lián)系方式：17750692894，475335957@qq.com。