安徽省能源局油氣處

安徽省目前建成投運油氣管道5772公里，其中儀長和魯寧原油管道897公里，魯皖和安亳成品油管道893公里；西氣東輸一線、川氣東送和蘇皖管線1180公里；省內(nèi)干支線管道43條、2802公里。天然氣市、縣通達率分別達到100%和74%。2023年全省用氣量97億立方米，同比增長24%。在建天然氣管道3919公里，在建原油管道355公里。預(yù)計到2027年我省將形成6條入皖氣源干線，西氣東輸、川氣東送、海氣登陸、俄氣南下4大氣源匯集聯(lián)通，成為全國重要的供氣樞紐。

近年來，安徽省油氣管道運營里程、覆蓋面和保障能力均位居中東部地區(qū)前列，管道保護水平不斷提升，安全形勢持續(xù)向好，連續(xù)多年未發(fā)生管道安全事故，為安徽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

一是強化規(guī)劃引領(lǐng)，提升項目建設(shè)質(zhì)效。按照國家“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和油氣規(guī)劃要求，我們將管網(wǎng)建設(shè)作為推動油氣高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，將國家油氣戰(zhàn)略通道落實到安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，提前對接“三區(qū)三線”規(guī)劃，預(yù)留管道路由、穿越廊道和土地，破除項目建設(shè)制約因素。將提升干線服務(wù)保障能力作為引導(dǎo)地方支持管網(wǎng)建設(shè)的重要舉措，加強管道規(guī)劃與地方產(chǎn)業(yè)布局銜接，統(tǒng)籌考慮沿線地方和重大項目用氣需要，充分預(yù)留管道接口，擴大主干管道輻射面，提高地方支持保障管道建設(shè)的積極性主動性。加快推動省內(nèi)支線建設(shè)，圍繞國家干線布局，謀劃好地方配套終端支線，目前在建支線1925公里，各項目均按計劃或提前推進。

二是強化多方聯(lián)動，提升主動服務(wù)水平。省能源局將油氣管網(wǎng)項目納入“有效投資E服通”“皖事通”“皖企通”等服務(wù)平臺，梳理編制項目建設(shè)“辦事指南”，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。牽頭建立管道項目“建設(shè)單位+省級部門+地方政府”聯(lián)動機制和“線上+線下”調(diào)度機制，省能源局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省委政法委等部門加強多方聯(lián)動、通力配合，年初編制項目核準、用地報批、生態(tài)保護紅線、環(huán)境影響評價、安全評價、社會風(fēng)險穩(wěn)定評估等“需求清單”，及時推送至各相關(guān)部門和市縣，提前介入、并聯(lián)受理、同步審查。建立土地、選址、征遷、林地、穿跨越等要素保障會商協(xié)調(diào)機制和例會制度，聯(lián)合推進項目前期工作，縮短審批時間。

三是強化跟蹤調(diào)度，提升掛圖作戰(zhàn)效能。實施“能源重點項目建設(shè)提質(zhì)年”專項行動，將國家重點管道工程和省內(nèi)重要支線納入省重點項目高位推動，制定項目建設(shè)“一張圖”，細化目標任務(wù)，壓實責(zé)任分工，開展旬調(diào)度、月通報、季比拼，盯緊項目進度，嚴格“掛圖作戰(zhàn)”。組建中東部地區(qū)首個省級油氣領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤�靠前為管道項目提供“行業(yè)專家+政府管家”式服務(wù)。2023年，針對川二線、蘇皖管道等跨省干線項目堵點卡點，省能源局定期召開專題協(xié)調(diào)會，會同國家管網(wǎng)組織工作組赴10余個市縣現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決難題，通過實地幫扶推項目前期、現(xiàn)場督導(dǎo)看項目進展、定期調(diào)度比項目投資、現(xiàn)場協(xié)調(diào)解項目難題等方式，第一時間暢通項目建設(shè)的“中梗阻”，為項目建設(shè)“加速度”“開綠燈”。目前，川二線、蘇豫皖、文23—安慶、連儀等國家干線項目安徽段工作進度位居前列。

在全力推進油氣管道建設(shè)的同時，省能源局切實履行管道保護主管部門職責(zé)，把保障管道安全運行作為重點工作，始終常抓不懈，全力保障管道安全運行，推動全省管道保護水平不斷提升。

一是強化體系建設(shè)，提升規(guī)范化管理水平。出臺了《油氣管道安全風(fēng)險查找指導(dǎo)手冊》《油氣管道防止第三方施工損壞管理辦法》《油氣管道安全風(fēng)險管控“六項機制”建設(shè)實施方案》《油氣管道應(yīng)急救援隊伍管理辦法》等6項規(guī)范性文件，發(fā)布《在役天然氣管道保護規(guī)范》地方標準，不斷完善我省管道保護制度體系，完成“管道周邊建設(shè)規(guī)范”“新建項目對管道雜散電流干擾影響”“油氣管道遷建規(guī)范”等課題研究。推動企業(yè)加強管道保護管理體系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)制定油氣管道完整性管理實施計劃，加強管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案管理，督促管道企業(yè)全面排查和識別管道風(fēng)險因素和安全隱患，建立管道安全風(fēng)險點評價、預(yù)防和管控檔案。安徽省天然氣公司被評為國家管道完整性管理標桿企業(yè)。

二是強化風(fēng)險管控，提升重點風(fēng)險防范能力。加強管道安全源頭管控，推動管道保護在規(guī)劃、建設(shè)階段提前介入，嚴控新增高后果區(qū)，確保新建管道零占壓。管道運營期間，抓好占壓、第三方施工、高后果區(qū)等重點環(huán)節(jié)、風(fēng)險管控。開展管道占壓隱患專項排查治理行動，推動存量占壓隱患全部完成清理，對新增占壓隱患保持零容忍。將第三方施工管理情況納入管道保護執(zhí)法檢查必查事項，督促企業(yè)加強信息收集，做好巡線、建立第三方施工線索舉報獎勵制度，充分發(fā)揮信息員作用；加強審批管理，涉管施工方案必須由所在縣（區(qū)）管道保護主管部門審查同意后實施；加強施工監(jiān)護，在第三方施工過程中，要求管道企業(yè)必須執(zhí)行同步監(jiān)護機制。嚴格控制高后果區(qū)增量，對于可能新增高后果區(qū)的新建項目，必須經(jīng)過專家充分論證，再采取必要的管道保護措施、安全風(fēng)險可控的前提下方可開工建設(shè)。加強高后果區(qū)的日常監(jiān)管，加密巡線，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，將高后果區(qū)油氣管道安全納入基層網(wǎng)格化管理。

三是強化能力培養(yǎng)，提升管道保護執(zhí)法能力。加強油氣管道保護執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)，每年組織全省范圍的油氣管道保護培訓(xùn)，通過專家授課、經(jīng)驗交流、實地觀摩等方式，進一步提升管道保護監(jiān)管人員的執(zhí)法水平。拓展執(zhí)法方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結(jié)合；推廣異地交叉執(zhí)法，加強各地管道保護管理經(jīng)驗交流；建立專家參與機制，組建油氣管道保護專家?guī)欤�充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效；完善通過政府購買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制，切實提升基層油氣管道保護監(jiān)管能力。強化宣傳教育，利用防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)月等各類平臺和媒體廣泛宣傳管道保護，提升群防群控效果。

四是強化科技支撐，提升現(xiàn)代化治理能力。在全國較早建立省級油氣管道應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，通過對管道全生命周期的風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和趨勢分析，推動管道保護監(jiān)管從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與管道保護融合發(fā)展，加強在役油氣管道巡線智能化水平，全省油氣管道保護工作信息化水平顯著提高。推動管道巡線智能化和GPS全覆蓋，巡線軌跡全程可追溯，保障了巡線質(zhì)量。在傳統(tǒng)人工巡線基礎(chǔ)上，逐步推廣使用無人機巡線等方式作為補充，掃清巡線盲區(qū)。推動新技術(shù)新裝備在管道保護領(lǐng)域的應(yīng)用，推動管道企業(yè)提高智能陰極保護樁占比，加強光纖預(yù)警、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段的應(yīng)用。

五是強化底線思維，提升應(yīng)急處置能力。省本級和全部省轄市管道保護主管部門、省內(nèi)所有管道企業(yè)全部完成管道事故應(yīng)急預(yù)案編制，覆蓋省市、政企的管道應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。應(yīng)急救援隊伍初具規(guī)模。省內(nèi)各管道企業(yè)自建管道救援隊伍11支，創(chuàng)新模式，推動管道企業(yè)與有資質(zhì)的第三方救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議，建立周邊省份可調(diào)用的救援隊伍5支，基本滿足我省管道事故應(yīng)急救援需求。應(yīng)急演練扎實開展。每三年組織一次省級應(yīng)急演練，每年組織政企聯(lián)動的事故實戰(zhàn)演練，期間根據(jù)需求適時舉辦桌面推演。通過演練，進一步檢驗政府和企業(yè)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，增強相關(guān)處置人員對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，規(guī)范油氣管道事故的應(yīng)急處置程序，提高油氣管道安全事故綜合應(yīng)急救援處置能力。