付強

北京一呼通網絡科技有限公司

根據《中國城市建設統計年鑒》統計，截至2023年底，中國城市僅供水、排水、燃氣、供熱四類市政地下管線長度已超過200萬公里。全國每年因施工開挖引發的地下管線損壞泄漏事故造成的直接經濟損失約2000億元。2023年媒體公開報道的地下管線事故2200起，造成65人死亡，164人受傷，如何保障地下管線安全成為地方政府和運營企業共同面對的挑戰。為此我們收集整理了部分國內外預防地下管線挖掘損壞方面的最佳管理實踐，供大家參考借鑒，以便更好地完善相關制度和運行機制，管理和保護地下管線不發生事故，保障人民群眾的生命財產安全。

1  國外預防施工挖掘損壞最佳實踐

美國將“811”作為地下挖掘作業前業主呼叫相關企業的全國統一號碼（即一呼通）。凡是公民需要動土的地方，都要提前撥打“811”專線，將挖掘信息告訴接線員，接線員在了解詳細情況后，立即查找開挖所在位置涉及的所有地下管線設施，然后轉給各相關企業，由企業派人到現場與業主進行協商，并做好詳細標記，以保證開挖施工安全。

組織架構。共同土地聯盟（CGA）成立于2000年，成員主要有國家監管機構、公共設施服務企業、保險與工程設計機構、應急服務中心、挖掘機管理機構等。CGA旨在保護地下設施、有效預防事故和保護環境。

法律保障。1968年，美國國會審核通過了《1968天然氣管道安全法案》，歷經多次修訂之后，形成了更加綜合、權威的《2006管道檢測、保護、實施及安全法案》。這部法律的核心是以“一呼通”為中心，建立一個保障施工不損壞地下管線的機制。即任何參與拆遷、挖掘和建筑施工的工程必須通過“一呼通”系統掌握區域地下管道信息，確保施工不損壞地下管線設施。從2007年開始，美國開設了全國統一熱線電話“811”，并通過多種途徑進行宣傳。

最佳做法。由16個利益相關方一致通過。其目的是在對現有地下設施進行開挖活動時，改善工人的安全狀況，保護重要的地下基礎設施，確保公眾安全。每年春季，CGA都會發布最佳做法的新版本，補充在損傷預防方面的變動，尤其是那些不斷發展的行業進步核心技術帶來的變化。

損傷信息報告工具（DIRT）。CGA的運行和向行業推薦的成果都來自數據。從最佳做法手冊的形成和發布，到“811”公共警示活動，CGA的數據報告和評估程序涉及損傷預防的每一個方面。利用該程序收集關鍵信息，進行數字分析，以及給相關方提供預防埋地設施損傷的針對性建議。

一呼通中心。美國法律規定，凡是公民修路、挖渠甚至種樹都要告訴一呼通中心的“811”接線員，將挖掘信息記錄在案。它屬于非政府組織，非營利機構，收取服務費但不分紅，按發給管線權屬單位工單的個數收取服務費，一個開挖通知收取1美金。管線權屬單位均愿意無償向一呼通中心提供數據，否則因開挖導致的損失更大。政府部門不掌握各個公司的管線數據，各管線權屬單位對自己的數據質量負責。一呼通中心只提供公共部分區域的管線數據，不涉及私人、軍事領域。

相關方職責。開挖作業單位在開挖前未撥打 “811” 電話，如果開挖過程發生事故，或造成地下管線的損害，由開挖方負全責。一呼通中心沒有通知或未通知到開挖區域內涉及的地下管線權屬單位，開挖發生事故或造成損失由一呼通中心負責。權屬單位接到一呼通中心告知的開挖區域信息后，沒有現場標定其所屬地下管線的位置走向，開挖過程造成其管線被損壞，開挖單位免責。管線權屬單位標定的管線平面位置允許誤差是正負50厘米，誤差范圍內被損壞，由開挖單位負責；誤差范圍以外被損壞，開挖單位免責。

相關方支持。CGA的相關方支持計劃為地區利益相關方提供了工具和指南，并對州和聯邦政府政策制訂人員進行損傷預防的立法培訓，進而改善公共安全狀況。通過幫助大量的利益相關方有效傳達CGA的最佳做法、數據及其他有價值的程序信息，對北美的損傷預防立法起到積極的影響作用。

技術發展。CGA成立之初，大多數定位請求通過撥打電話傳到統一呼叫中心。如今已普遍通過網絡來處理這類請求，加快了開挖和定位人員確定地下設施大致位置的速度。目前CGA在管理系統、定位設備、開挖設備以及地下公用設施設計等方面都在大力推行先進技術，進一步減少了公用設施的損傷。

另外，英國自2003年設立一呼通服務，2008年網絡服務平臺上線。每年即時響應340萬張施工工單，幫助100多個權屬單位保護超過100萬公里的管線資產免受損壞，服務提交量平均每年增長10%。澳大利亞自2007年設立一呼通服務以來已收集773萬張工單，發送4600萬條通知，已有227個權屬單位加入。新加坡建立了全國一呼通平臺，由電信運營商負責運營。

2  國內預防施工挖掘損壞最佳實踐

北京市挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統于2011年9月1日上線，這也是國內最早的“一呼通”城市平臺。平臺在不打破現有管理格局、不增加行政許可的前提下，實現了挖掘工程信息共享，有效減少了施工挖掘導致的事故發生。平臺運行后，2014年全市每百公里地下管線事故為2.06起，相比2011年下降6起，其中，挖掘工程破壞地下管線事故數量下降了18%；地下管線自身結構性隱患事故數量下降了62%。截至2022年8月，平臺上注冊的建設單位已有1010家，管線權屬單位129家。建設施工單位已經把開挖前登錄平臺系統登記作為規定流程。2022年9月1日，新的北京市地下管線防護系統正式上線運行。新發布工程信息及開展對接配合均依托該系統進行。系統累計注冊用戶8903個，共計發布工程11555項，全市外力損壞地下管線事故同比下降75%。

廣州市地下管線建設管理系統于2022年正式啟用。其會簽平臺供建設單位和各管線單位共同使用，實現三個底：建設工程主管部門或建設工程質量（安全）監督機構向建設單位交底，管線權屬單位向施工單位（勘察單位）交底，施工單位（勘察單位）向施工（勘探）班組及人員交底。建設單位在動工之前通過會簽平臺征求管線單位意見。平臺根據項目的開挖范圍提供安全分析報告，通過報告了解施工范圍有哪些管線，需要跟什么單位聯系，做到全過程存檔。管線單位也知道哪些范圍有施工，跟進現場巡線、安全交底和施工旁站，防范第三方施工損壞。道路行政管理部門在占道挖掘前都會查驗會簽情況，大幅度減少了管線破壞事故。2022年地下管線事故率比2021年下降了53%，2023年再次下降50%，尤其是防止軌道交通施工損壞效果更為顯著。

重慶市城市管線綜合管理工作體系于2019年建成，包括城市管線綜合管理事務中心、城市管線綜合管理信息平臺，網絡服務窗口“e呼通”。“e呼通”平臺主要功能有：施工現場防止第三方損壞管線（發布和應答項目信息、施工場地管線現狀總平面圖會簽、管線保護協議管理、管線竣工圖上傳）、管線建設協調（建設計劃綜合管理、管線同步建設協調、管線遷改管理）、實時在線溝通（實時交流、巡檢員之家）、管線統計和行業信息共享（管線基礎數據統計、共享城市管線各類信息）。該平臺已注冊管理部門335家，權屬單位521家，建設、施工單位157家。投用以來共發布項目信息800多條，反饋信息1萬多條，大幅減少了管線開挖事故的發生。

淄博市地下管線建設工程信息溝通平臺于2016年12月投入使用。平臺按照“智慧城市”建設要求，通過應用物聯網、云計算和地理空間基礎設施，整合了城建檔案和地下管線核心系統的各項關鍵信息，建立一套完善的地下管線建設工程信息溝通機制。平臺依托信息化手段，保證了建設工程基本信息的實時收集，實現了地下管線管理部門對地下管線工程信息的統一管理和全過程監管，為管理部門、地下管線權屬單位及時掌握地下管線工程進程、進行交流合作提供了方便。平臺工作的關鍵節點可簡單概括為四步：一是建設單位提交工程信息；二是管理機構獲取工程信息；三是權屬單位完成信息交底；四是管理機構實時監督工程竣工測量數據提交情況。目前已注冊用戶173家，其中地下管線管理機構12家，地下管線行業管理部門7家，地下管線權屬單位84家，地下管線建設單位70家。

中國118管線挖掘信息共享平臺于2018年由中國地下管線專業委員會（以下簡稱“專委會”）借鑒美國“811”一呼通建設經驗，組織一呼通運營團隊，在國內建立了“118”一呼通平臺，全國統一熱線電話“400 6212 118”。平臺由以下幾個方面組成。

管線安全健康評估指數數據庫。是一款專注于國內地下管線事故的數據產品，旨在為用戶提供全面、準確、實時的地下管線安全信息。通過線上（AI爬蟲+人工搜索）和線下（管線事故微信小程序上報+行業協會信息共享）相結合的方式，進行管線事故數據的收集，數據日收集量在30條以上。管線安全健康指數數據庫已經覆蓋全國所有行政區，涉及管線全類別，可提供數據可視化方案，通過圖表、地圖等形式，直觀展示地下管線事故的分布、趨勢等。通過API、數據包和專業報告等形式，為政府部門、企事業單位、科研機構和社會公眾提供個性化的數據資產服務。

管線挖掘信息共享平臺。一個保障安全開挖的系統，“118”平臺就相當于一個全國掛號中心，某地要進行地面開挖，登錄“118”網站統一掛號，網站平臺再把他們分配到相關的各個門診，即：各城市的“118”防挖掘專屬信息平臺。平臺基于地理信息系統和位置服務技術，集成了建設單位管理系統，權屬單位管理系統和監管單位監管系統。通過網站、手機應用App、電話、地下管線微信小程序和管線事故公眾號，告訴每一個準備挖掘施工的工程實施責任人，在開挖前通過這個平臺了解準備開挖的區域下面有沒有其他管線設施，比如油氣、光纜、電纜、供排水等。平臺系統已經在浙江蕭山等多個城市開展了試點工作，取得了不錯的效果。

技術標準。《城市挖掘工程地下管線防護信息共享與應用技術規范》于2021年發布，為城市挖掘工程中的地下管線防護工作提供了明確的指導。

技術培訓。一呼通團隊建立管線安全學院，設立實訓基地，旨在為地下管線行業培養高素質技術人才。培訓課程包括管線探測、檢測、非開挖修復、電纜檢測等。技術培訓采用線上理論+線下實踐的模式，教材為行業專家參與編制，講師大多也為行業專家。

技術發展。針對行業痛點，一呼通團隊積極調研國內外先進經驗，融合當前各類先進技術，推動行業技術發展。例如：智能化測繪裝備，通過單一設備實現探測儀+RTK（定位裝置）功能，同步實現探測與測繪需求，由原來的多人操作變為單兵獨立完成，節約了人力資源。利用移動互聯網、云計算等技術，采用SAAS（軟件即服務）模式，實現數據上傳云端，極大提升數據處理及應用的效率。

作者簡介：付強，高級工程師，地下管線專業委員會技術專家，現任北京一呼通網絡科技有限公司總經理，從事城市管線安全管理工作。聯系方式：13785436621、13020826118，yht.hebei@118-china.com。